台灣推動「觀光賭博產業」的歷史見證
葉智魁
宣讀於台灣省文獻委員會主辦之「第一屆台灣觀光發展歷史研討會」
2001/5/15-16 台中：靜宜大學
壹、民國八十五年之前的發展—以「獨」攻賭之策
澎湖非但是國內最早提出設置賭場特區的地方，也是最熱衷並最積極努力爭取成為唯一或第一處設置賭場特區的地方，對催生觀光賭場興致一直很高的陳癸淼於1994年1月第一次正式以提案條文列入他草擬的「離島建設條例」草案，該草案第十四條明定，可以彩券收入及娛樂性賭博事業稅收，作為離島建設計劃經費（自由時報，1995/3/20，6版），不過並未被列入議程。事實上，澎湖在推動賭博產業上可以說是一直都不遺餘力，自李煥擔任行政院長開始，澎湖縣籍立委陳癸淼就曾數次對中央質詢開放賭場的可能性，結果都因為李煥及繼任的郝柏村院長堅決反對而未發生多大作用。
雖然如此，仍有不少在地人士除了繼續以鴨子滑水的方式暗中使力外，只要一逮到機會，便使出渾身解數向中央及省府進行施壓或展開遊說，希望能讓澎湖得以「開放設置賭場特區」。而這些明暗齊下、雙軌並行的長期努力，不僅在省長選舉時讓候選人宋楚瑜開出競選支票「要解決澎湖設置賭場的問題」，更在連戰任職行政院長期間產生了極大的效用—連院長於八十四年元旦在宋楚瑜省長陪同下，率領七位內閣閣員前往澎湖縣巡視，縣長高植澎提出「以賭場為動力，以觀光為賣點，以休閒、娛樂為中心，以文化為根本」的策略簡報，加上澎湖縣籍立委陳癸淼、洪冬桂及省議員許素葉在一旁傾力遊說的結果，連院長作出設置賭場應該好好規劃，而且已經到了「要面對這個問題的時機」的回應（聯合報，1995/1/2，2版），接下來便指示相關部會由研考會主導，著手進行「開放設立觀光賭場」的研究，而宋省長則曾對顏重慶及林素妹等縣議員表示，「澎湖地方可以推動發展賭場，但地方人士千萬不要炒地皮，以免造成障礙」（中國時報，1995
/1/2，7版），這些回應給了澎湖多年爭取「設置賭場特區」以來帶來了歷來最大的「利多」希望，爾後澎湖的官員與民代更是卯足全力、加足馬力、積極展開爭取「設置賭場特區」的佈局。
澎湖縣各級民代一向熱衷推動在澎湖開設賭場特區，縣議會也根據八十三年暑假澎湖縣五鄉一市一致贊成設置賭場之決議，在八十三年十二月通過「設置觀光賭場促進會」的議案（中國時報，1995
/1/2，7版）。接下來於八十四年三月十五日，立法院長劉松藩召集相關部會與澎湖縣府會首長及各級民代舉辦公聽會，會中劉松藩院長強調，希望國人摘掉「文化的帽子」，讓觀光賭場早日成為我國財政收入的一環，就現實面及金融面而言，它都贊成國內設置觀光賭場，立委洪冬桂則要求以經建會主委身分參加的行政院副院長徐立德答覆「能不能政策性的開放澎湖成為觀光賭場？」徐立德表示，它參觀過南非的觀光賭場，當時心想「很多國家可以做，為何我們國家不能做！」所以行政院會以極為慎重的態度面對此一問題，最後劉院長作成結論，要求行政部門在三個月內提出是否開放觀光賭場的可行性研究報告（民眾日報，1995/3/16，3版；聯合報，1995/3/16，7版；中國時報，1995/3/16，7版）。
省政府於八十四年三月二十日，在澎湖縣舉行第二次省縣協調會報，會中縣政府請求政府協助澎湖縣推動賭博特區案，省議員許素葉聲稱這是解決澎湖縣建設與財政問題的唯一途徑，縣長高植澎與縣議長黃建築也代表縣民，要求省與中央支持這項提議，會中熱烈的發言過程中，可說是一面倒地支持這個議案，宋省長也表示，如果澎湖縣民決定在澎湖設立世界級的國際觀光賭場，將會出面與中央協調，全力促成中央修法配合，同時宋省長也責由交通處協同進行研究、規劃（中國時報，1995
/3/21，7版；自由時報，1995 /3/21，6版；經濟日報，1995 /3/26，4版）。而縣長高植澎在同一天舉行臨時記者會更表示，如果不允許澎湖縣設置賭場，不如廢縣，將澎湖劃歸行政院直屬，否則在財源短絀，又無發展前景的情況下，澎湖縣可能透過公投方式尋求「獨立」，等澎湖獨立後，還是要開放賭場，吸引外資，否則澎湖的發展無望（中國時報，1995
/3/21，7版）。在聯合報記者提問澎湖如獨立對澎湖會有甚麼益處的回答中，高縣長表示︰「澎湖人才濟濟，流失到台灣者可返澎湖服務，澎湖進行土地改革，增加稅收，開放設立觀光賭場吸引民間資金，未來發展比新加坡會更好，每年預估有五十多億元的稅收，計時公務員會比台灣的公務員薪水還高，預估到西元二千年，澎湖人在獨立後，所得會高達二萬美元，」（聯合報，1995
/3/21，6版）。
[回目錄]