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對於政治學者來說，加拿大之所以誘人，除了跟台灣一樣有四大族群（英裔、法裔、原住民族、新移民），以所謂不對稱聯邦的方式來安排兩個開國族群之間的關係（也就是省的界線反映出地域與族群界線的聚合），有別於單一（unitary）體制的中央集權化，跟歐洲的瑞士一樣，一直是國人羨慕的國度，予人無限的想像空間。另外，該國多年來進一步推動多元文化主義，對於一向飽受同化主義制約的台灣人而言，也是另類的一盞明燈。 這也是要跟大家說明，為何留學美國的我，為何會對加拿大情有獨鍾、發起被視為學術雞肋的加拿大研究、甚至於擔任過理事長。對於追求獨立建國的台灣人來說，加拿大的魁北克經驗更是他山之石，兩次獨立公投驚濤駭浪、功敗垂成，讓人惋惜不已。在1980年的第一次公投，筆者正好念大學，似懂非懂；領導公投的省長在René Lévesque在1987年英年早逝，我還是博士班研究生，惋惜不已；到了1995年的公投以極小的差距未能過關，已經學成回國任教大學，讓人驚覺，必須尊重境內的原住民族、以及接納新移民。 久仰阿蘭．甘詠（Alain-G. Gagnon）教授的大名，特別是聯邦制度、以及族群政治的鑽研；除了加拿大政治教科書，書架上還有他編纂的聯邦比較研究、以及魁北克「寧靜革命」。因此，當翰蘆洪總邀請我書寫推介文，欣然答應。當然，也對於甘詠教授的同事、來自台灣的林挺生教授，在本身忙碌的教學研究外，願意費心從事漢譯，相當佩服與感心，尤其是他留學歐陸法國、熟悉加拿大跟魁北克、又瞭解出身的台灣，相得益彰。 本書的立論是這樣的：聯邦體制原來是以分權的原則來容納兩個迥然不同的社會，然而，聯邦政府卻假借著憲法回歸本土（patriation）的名義，趁機撕毀當年雙方的協議，剝奪魁北克的自主性；另外，渥太華又透過多元文化主義沖淡魁北克作為獨特社會的基礎，蠶食鯨吞，破壞當地政府的跨文化主義努力；最後的打擊是聯邦政府透過福利措施的掌控，以公民權遂行中央集權，聯邦主義的精神蕩然無存，造成魁北克的失落及貌合神離。 兩位作者開出來的藥方是這樣的：由英裔掌控的聯邦政府必須承認魁北克人是具有主權的民族（sovereign people）、而非單純的少數族群（ethnic minority）、更不是利益團體，因此擁有自決的權力；這是加拿大聯邦出現之前就既存的事實，不容多數者抹煞。事實上，魁北克堅持「雙重多數」（two majorities）的概念，也就是說，儘管英裔人口在全國上具有優勢，不過，加拿大在實質上存在著兩個多數族群，也就是說，法裔是魁北克的多數族群，不要視而不見。 在這樣的基本認識下，作者提出「多元民族主義」（multinationalism）的理念，主張以多民族的前提來擘劃聯邦制度、以及公民權，否則，不只是聯邦主義的精神破壞殆盡，連作為加拿大內部民族（internal nation）的魁北克民族也被自由主義虛無化了。具體而言，加拿大的國家建構（state-building）過程必須兼顧民族建構（nation-building），不要高舉前者的大旗來暗藏單一民族國家的議程；換句話說，加拿大應該是一個由多元民族所組成的聯邦體制國家。 如果我們以當前的幾個重要的民主政治理念來看（見圖），加拿大聯邦政府先後嘗試過多元文化主義、以及共和主義，不過，還是不脫自由主義的本質，也就是以個人權利的保障來進行民族整合（national integration），實際上就是毫不靦腆著手由單一族群支配的單一民族國家。作者苦口婆心，認為要避免魁北克割席而去，就是承認法裔的民族認同、主權、以及自決權，以嶄新的模式來實踐聯邦體制。由此看來，作者的貢獻是結合民族主義、以及多元文化主義，一方面豐富民族主義的形式，另一方面則超越Will Kymlicka等人所揭櫫的多元文化主義。我們可以這樣說，如果說James Tully是這個途徑的政治哲學先行者，作者則是在政治制度上發揚光大、相得益彰。
回到台灣的場域，當台灣的南島民族希望依據國際潮流由山地同胞正名為原住民族（Indigenous Peoples），一些人嗤之以鼻，認為哪有一個國家可以有兩個民族，同時也擔心具有民族身份，萬一選擇分離時怎麼辦？到目前為止，這似乎是杞人憂天，因為，只要政府的作為把原住民族當作這個國家不可分的構成份子，就不會有原住民獨立的呼聲；可惜，目前的國民黨政府堅持福利殖民主義，堅持沒有土地的所謂「空間合一」自治，作法跟當年沈葆楨開山撫番的心態並無二致。加拿大的前車之鑑值得深思。 客家人有其獨特的語言文化、以及原鄉，因此，也絕對有資格由族群提升為民族；不過，到目前為止，客家菁英的訴求止於文化認同的維持，尚未見到有地域性安排的呼聲。外省族群是戰後前來的新移民，第一代難免有徘徊的中國出生地鄉愁，至於中國認同，除了文化層面、以及集體福祉的捍衛，政治上與中國統一的主張應該是極端少數。會不會與晚近前來的中國配偶合流，匯成一個內部的民族，尚難逆料。新移民的基本人權絕對要加以保障，然而，入境隨俗而非大軍壓境，應該是大家的期待。作者的真知灼見提供我們思考的方向。 感謝作者在學理及實務上的貢獻、譯者的精心努力、以及翰蘆的無私付出，這是台灣讀者的福氣，我有榮幸推薦。
*阿蘭．甘詠（Alain-G. Gagnon）與拉斐爾．雅可維諾（Raffaele Iacovino）《聯邦主義、公民權與魁北克論多元民族主義》（Federalism, Citizenship and Quebec:
Debating Multinationalism）。 |
