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在過去二十年來，社會運動對於少數／弱勢族群的關懷，大體是以權利保障作為最主要的訴求。民進黨在2000連上台，施政重心在於如何將信念具體法治化，特別是族群平等的理想，譬如『語言平等／公平法』的草擬。儘管『世界人權宣言』楬櫫「人生而平等」，然而，或許因為受到傳統自由主義對於個人的專注，真正運用到族群之間的互動之際，難免遭到相當的質疑。 在這裡，我們根據Baker等人（2004），呈現一個族群平等政策推動的概念架構（圖1），釐清彼此之間的因果關係。基本上，我們是以公共政策制定的過程作為主軸，把相關的概念放在一起討論，讓大家了解專業分工的定位。我們先要面對的是社會上出現不平等，經過觀察及描述之後，必須去解釋這些現象產生，然後，再根據平等這個目標，透過政策及制度來加以規範，近似於醫師問診（what）、病理分析（why）、以及開藥（for what、how）的流程。
首先，就水平面而言（也就是廣化），不管是平等、還是不平等，我們可以分為政治（權力）、經濟（資源）、社會（地位）、以及文化（認同）等四個層面／場域。接著，就垂直面而言（也就是深化），我們可以有基本、機會、以及狀態等三種境界（圖2）。我們必須指出，就廣化的光譜而言，只能算是概略的分類，未必真的有優先順序；至於內容為何，必須社會內部經過討論來取得共識。就深化軸線來看，基本平等是指作為每個族群及其成員應該都要享有的，機會平等是指族群及其成員在形式及實質上是否能公平競爭，而狀態公平則是所有族群及其成員真的都有選擇、或是獲勝的機會。
基本平等是起碼的要求，譬如參與決策、工作溫飽、相互尊重、以及容忍差異。機會平等是一種消極的調和機制，想辦法去管制彼此的關係，不要讓衝突惡化為流血；狀態平等則是積極地挑戰現有的社會結構，想要透過制度設計來推動社會體系的改造。整體社會結構又可以根據上述四個層面細分：政治（憲政、立法、司法、行政、政黨、選舉、民間團體）、經濟（民營事業、公營事業、非營利事業、組合、公會、）、社會（家庭、社團、慈善家購）、以及文化（教育、媒體、宗教、藝術、文學、電影、音樂）。 整體來看，我們有三種任務。第一種是透過本身的專業訓練，嘗試著去找出造成族群間不平等的成因；第二種是努力去說服大家，那種境界的平等是我們應該去追求的；第三種是發揮學以致用的精神，將理想化為制度的建構。當然，如果行有餘力，也可以投入政治策略的思考，參與短中長程目標的推動。 * 引言於新境界基金會，族群關係小組聯席會議，2013/03/21。 |
