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台灣原住民族權利的推動是台灣原住民族運動的重心，包括正名、還我土地、以及自治。在台灣民主化的過程中，原運與漢人的反對運動相互提攜，甚至於可以說原運是台灣社會運動不可或缺的一部份，也就是說，如果缺少了原運，台灣的社會運動只能算是漢人族群反對威權統治的運動而已，未能有塑造跨越族群認同的道德正當性。 在李登輝總統時期，跨越黨派的原住民族菁英攜手合作，透過體制內路線與體制外手段的交叉運用，終於成功地把充滿污名化的「山地同胞」改為「原住民」。陳水扁在當選台北市長後，立即成立「台北市原住民事務委員會」，並將總統府前面的「介壽路」改名為「凱達格蘭大道」。在示範效果之下，除了催生中央級政府成立的「行政院原住民委員會」，也促成高雄市、以及台北縣等地方級原民會的設置。 在民進黨執政的八年，由於陳水扁在大選時提出『原住民族政策白皮書』，又與各族代表簽訂了一份形同條約的『原住民族與台灣政府新的夥伴關係』，大家對他有相當的期待。陳水扁就任總統以後，任命長期奉獻原運的台灣基督長老教會牧師尤哈尼•伊斯卡卡夫特為原民會主委，母語認證、以及原住民族學院在東華大學設立是奠基的工作；接下來的主委陳建年、瓦歷斯•貝林也相當戮力，令人印象深刻。另外，考試院也首度有原住民族籍委員。 由於朝野立委的努力、加上行政部門的配合，『原住民族基本法』（2005）出人意料之外突圍，讓大家雀躍不已。不過，或許是其他部會的掣肘，相關的配套法案並未如期在三年內修法、或是立法。最令人扼腕的是規劃已久的『原住民族自治（區）法』，受制於國會朝小野大的困境，終究功敗垂成。 在國民黨班師回朝後，基本上把原運自來的權利保障努力束之高閣，甚於打為民進黨的政策；殊不知，民進黨只不過是吸納原運的訴求。如果馬英九政府願意虛心就教，也可以順手把對方的牛肉麵出來，然而，國民黨卻選擇嗤之以鼻。這樣的作法，除了突顯無知以外，更重要的恐怕是骨子裡頭無法抹去的大漢人沙文主義，對於原住民族不信任，才會不經意跑出「把原住民當人看」的說法。 在福利倚賴主義、以及分潤原則的指導下，國民黨政府對於原運的訴求，基本態度是加以扭曲為抽象、甚至於醜化為空洞。當然，為了不使「試辦自治」的政見跳票，不得不虛應故事，提出令人詬病、沒有學者願意背書的「沒有土地、沒有權利、以及沒有統籌款」自治法草案。依據行政院長吳敦義的說法，現有的三十個山地原住民鄉鎮漲由原住民擔任，實質上就是自治，這當然是荒謬的詮釋；至若原住民應該想辦法自己去籌財源的說法，完全是不負責任的態度。 相對於其他部會，我們當然可以理解原民會的難處；然而，如果身為政務官不能替族人據理以爭，除非有難言之隱，否則，就應該知所進退，而非全力為割地賠款、喪權辱國的自治區法版本粉飾太平。由五個山原鄉鎮被五都升格併吞、剝奪自治權利來看，院轄市長鞭長莫及、自顧不暇，原住民只能自艾自憐，原民會一副事不關己的樣子，造成爹不疼、娘不愛，要企盼『地方制度法』修法根本是比登天還難。殷鑒不遠，由此來看「先讓自治區法上一壘再修法」的說法，恐怕是請君入甕的手法。 回顧二十多年來的原運，多虧教會、以及大學生的合作，經過衝撞，才讓社會大眾理解原住民的心願。在民進黨執政期間，原運界朋友相繼進入體制，期待把運動的理想轉化為政策、以及法案。然而，受制於藍營在國會的優勢，相關法案大多一籌莫展。馬英九政府在國會有絕對多數，如果真的有心，原本應該有機會向原住民交心表態，然而，卻視原住民相關法案為寇讎，一副父權霸道的姿態，無法令人不生氣。 在過去，我們在體制內外都有人手，黑臉、白臉合作無邊。另外，我們在學術界也有一些關心的人，長期為原住民立委、或是原民會獻策。此外，在立法院，我們除了有相當強而有力的幕僚群，立委有清楚的法案分工，有人負責法案規劃、也有人打點媒體、更人進行合縱連橫，終於能以寡擊眾。曾幾何時，由於國民黨禁止次級團體運作，立法院原本遊刃有餘的問政會被迫停擺，散兵游勇，無法呈現戰力。現在，連民進黨的立委不分區名單都把原住民置於安全名單之外，這表示說，原住民連象徵的意義當沒有了。對於執政黨的霸道、在野黨失去理想，我們徒呼奈何。 走過苦楚、歡愉、到幻滅，我們還是要捫心自問，到底原運的動力何在？我們以為，首要的目標是回到校園，讓我們的年輕學子理解，要改變原住民族的命運，一定要從事體制的改造，而非逆來順受、或是甘心接受統治者所施的小惠。如果我們的學生只知道個人的生涯規劃、不願意替族人用點心思，最後，也只能透過原住民族特考找到鐵飯碗的工作，還是受制於人、看人的臉色。當然，前提是我們自己的老師必須願意在專業研究以外，踏出社會關懷的一步，才有可能以身教來影響自己的子弟。 最後，由於都市原住民佔了原住民總人口的三分之一、甚至於一半，都會區應該是我們的戰場。儘管來自不同的部落、或是族群，大家有共同的命運，就是如何在都會的邊陲取得起碼的人性尊嚴，這是任憑誰都不能剝奪的權利。如果部落有就業的機會，相信沒有人會在冷漠的水泥牆大樓之間流離；既然在都會安生立命是無法避免的挑戰，就讓我們就來進行一場轟轟烈烈的都市叢林抗爭吧！ * 《台灣原住民族百年血淚手冊》，2011/7/14。 |
