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一個政治團體的成立，必須先對於本身的角色下定義，然後，才有可能進一步設計組織上的屬性。我們必須要指出，這絕對不應該是一個社會運動團體，因為，就定義上來說，社運團體的目標是透過社會運動的方式來進行社會改造，頂多支持／配合政黨運作，本身並不直接參與政治；在過去，我們看到，台灣的社運團體往往淪為政黨的外圍組織、或是個人進入政治場域的工具，不足為訓。 就光譜的一個極端而言（圖1），國家發展論壇可以當作政黨的前身，一開頭就朝政黨的方向作規劃，只要時機成熟，經過改名、甚至於不用改名，馬上可以參加選舉。也就是說，這是一個名稱不叫政黨的政黨。
另一個極端是當作一個論政的平台，讓對於時政不滿的圈內人士抒發己見，也就是具有集體心理治療的功能。如此一來，這個論壇比較像是目前扶輪社等團體的固定聚會，大家輪流請客吃飯、聯絡感情，甚至於願意每年繳交昂貴的年會，不過，既然只是一個社交的俱樂部，對於成員不方便有過多的期待。 屬性介於兩者之間的是類似於英國的一些社會主義團體，尤其是一般人聽過的費邊社，本身是由知識份子組成的社團，一方面關心勞工運動與工會的運作，另一方面又與工黨關係密切，甚至於以間接黨員的身分，參加其黨員代表大會。 接下來，就組織設計上而言，我們必須考慮成員、以及候選人兩個層面（圖2）。不管是政黨、還是社運團體，就成員參與決策的模式來看，一般可以分為菁英式、以及群眾式兩種組織。就菁英式組織而言，顧名思義，是由少數的菁英主導平日的運作，而其他成員只扮演支持者、或是後援會的角色，不介入對內權力分配（譬如主席、或是候選人的產生）、或是對外的角色定義。就群眾式組織而言，強調的是成員越多越好，以宣示其社會代表性；也因為成員繁多，往往會出現黨內民主為名、派系鬥爭為實的現象，內鬥不斷。
同樣地，我們也可以用caucus、以及primary兩種組織模式來看：前者強調的是出力者（contributor），透過專業能力、以及貢獻多少來取得領導上的權威；後者則重視每個成員的同等權利，由他們決定組織的權力分配。不管如何，組織的選擇，只要決定於如何讓社會上的百姓願意投票，而非拘泥於內部民主，畢竟，政黨政治是著眼於政黨之間（inter-party）的競爭，而非黨內（intra-party）形式上的民主假象；事實上，只要成員越多，未必所有人有意願參與黨務，最後，一定會有某種程度的寡頭壟斷，甚至出現豢養人頭黨員、操弄黨內規則等走火入魔現象，未必與民主相符。 當然，有人不免要問，如果領導者昏庸無能，不論是政黨的方向、或是候選人，都無法達到成員的期待、或是在選舉當中未能獲得選民青睞，怎麼辦？在合理的情況下，享有最高權力的人，原本就應該負最大的責任，否則，即使成員有意護短，廣大的社會大眾也會加以唾棄、自然淘汰，雖然有幾分勝者為王、敗者為寇的味道，卻是民主政治的常態。 接下來，不管是菁英式、還是群眾式的組織，都要面對招募成員的課題，尤其是候選人產生的方式。即使是志同道合者，多少都有搭便車的心理，也就是說，精神與你們同在，等事成之後、再來共襄盛舉，譬如，在民進黨執政以後，我們看到不少所謂的「綠朝新貴」。大體而言，一個新組織必須提供三種誘因，包括理念、關係、以及好處；我們必須指出，這三者未必相互排斥，也就是說，一個人可以披著不同的外衣加入，不過，心中一定會盤算自己的優先順序。 如果這個組織的成員不是牧師、就是神父，沒有多少人願意投入選舉（譬如建國黨），那麼，就各自留在自己的社運團體就好，頂多彼此固定聚會、交換意見，不必大費周章來另外成立政治組織。相對地，如果一開頭就是充斥選舉掮客（販仔），尤其是大家判斷民進黨即將泡沫化，未來戰國春秋，人人都想大顯身手，就是缺少可以方便參選的標籤，此時，這個政黨恰好是一個低門檻的加盟店，何樂不為？ 問題是，如果只是考量趁著亂局舉事起義，四處招兵買馬，希望能遍地開花，尤其是立委選舉，那麼，不管是帶槍投靠、還是散兵游勇，既沒有共同理念、也缺乏同志愛，如何在提名的過程確保不要自相殘殺？一旦選上了，又如何確保不會擁兵自重、顧盼自雄？最壞的情況是收編各黨提名不成者，這些人對這個黨並沒有真正認同，而是對原來所屬政黨有所憤悶罷了，屆時，雞兔同籠、龍蛇雜處，還是要面對內部整合的難題（譬如台聯黨）。在路線倚賴（path dependent）的情況下，即使不分崩離析，這個政黨的體質很難進行組織的制度化，終究免不了步入民進黨派系惡質鬥爭的後塵。 我們如果要堅持直營店、強調品牌，又要如何作品質保證？即使我們有優秀的分店店長、或是行銷人員，不過，顧客最在意的還是產品，也就是這個政黨的政綱、以及政見。就前者而言，籌備人員必須思考政黨的方向，不能只喊含混的口號，譬如本土、台獨，還要在多重軸線的議題空間中，努力深思自己在政黨板塊的自我定位。就後者而言，政策研究、以及法案規劃是必要的，否則，只是買空賣空，即使是僥倖上台，有只剩在媒體作秀的把戲，遲早會被選民唾棄的。 * 2008/06/01。 |
