原住民族委員會及客家委員會存在的必要*

　施正鋒

淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授

在多元族群國家中，為了要確保國家體制的正當性，一定會考慮到少數族群、或是原住民族的政治參與，特別是在政治權利、經濟資源、社會地位、或是文化認同等場域相對弱勢的族群。就政治哲學上的意義而言，一個國家在公共領域所呈現少數族群／原住民族代表性（minority representation/indigenous representation）的高低，不只意味政治權力的分享，也有透過有效政治參與而達到賦權（empowerment）的作用。

一般而言，民主國家為了確保少數族群有效參與政治決策，大致可以政治參與管道、以及政治體制設計兩大部分：前者包括國會／議會、行政部門、非官方管道、以及權力下放／自治等四大類，後者包含憲政體制、政黨政治、以及選舉制度。

就行政部門而言，我們先看歐洲理事會成員國的做法，設置部會級單位有愛沙尼亞設立族群關係部、羅馬尼亞成立少數族群部、以及荷蘭的都會政策暨少數族群整合部（針對新移民）。一般國家是把族群事務放在內政部、或是法務部裡頭，也有放在地方政府暨區域發展部（挪威）、甚或是農業部下面（瑞典）。如果重點是放在文化性的少數族群，負責的將是文化部會。有時，為了協調部會的少數族群政策、或業務，也可以成立跨部會的工作小組（波蘭）。

就與台灣相近的所謂墾殖社會（settlers’ society）來看，美國有印地安事務局、澳洲有移民、多元文化暨原住民事務部、紐西蘭有毛利事務部、加拿大有印地安暨北方事務部。

進一步考察中南美洲國家的做法，智利成立了National Corporation for Indigenous Development (CONADI)；巴西早在1911年就有Indian Protection Service (SPI)，目前的專門機構稱為National Indian Foundation (FUNAI)；哥斯大迪家在1973年設置National Indigenous Affairs Commission (CONAI)；巴拉圭也在1991年依法成立了Paraguayan Indigenous Institute (IND)；蓋亞那在1996年的憲政改革以後設立Commission for Ethnic Relations。

參考文獻

Frowein, J. A., and Ronald Bank.  2000.  “The Participation of Minorities in Decision-Making Process.”  Council of Europe (http://www.humanrights.coe. Int/Minorities?Eng/InterGovernmental/Publications/dhmin20001.htm).

Ortiga, Roque Roldán.  2004.  “Models for Recognizing Indigenous Land Rights in Latin American.” World Bank Environment Department, Biodiversity Series, Paper No. 99.

* 引言於立法院法制委員會舉辦「『行政院組織法修正草案』公聽會」，2005/10/13。

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