美國的印地安保留區──

華盛頓州的Makah民族以及亞利桑那州Tohono O’odham民族*

　施正鋒

淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授

Tohono O’odham Nation在美國亞利桑那州總共有28,000人，約有11,000族人住在保留區外；另外，在墨西哥境內也有族人。由於美國政府認為Tohono O’odham民族比較馴服，因此，並未加以遷出，族人才僥倖在祖先之地留住下來。Tohono O’odham民族保留區的面積有280萬英畝，是美國境內第二大的印地安保留區，不過，保留區只佔傳統領域的四分之一而已。保留區總共劃為11個區，其中有9個區在地理上結合為一體，另外有兩個區並未連接在一起。

Tohono O’odham民族保留區的部落／自治政府是經過族人長達三年的討論，在1937年設立的；部落政府採三權分立的安排，也就是有行政、立法、以及司法三個部門。行政首長稱為「民族主席」（Chair of the Nation），由族人直接選舉產生，任期四年；目前的民族主席為女性，是第一個打破傳統的女性首長。立法部門稱為「立法會」（Legislative Council），總共有22名議員（目前15名為女性，佔了68%），由每區選出2名，任期四年；議長任期兩年，由議員互選產生；值得一提的是住在保留區外的族人也有投票權，相對地，住在保留區內的外人／非族人並沒有投票權。在司法部門方面，有6名法官，由立法會指派；另外，區內有70名左右警察。自治政府總共聘有1,000人。

保留區並不對族人課稅。就年度預算而言，聯邦政府的補助只佔10%，主要用於醫療、教育、以及交通建設。賭腸的收入佔了總預算的90%，而三家賭場的50%員工是雇用族人。區內有兩所中學、一家社區大學（學生約300人）。就道路的保養而言，主要分為州政府、以及部落所屬。儘管面對美國政府在語言、文化方面的打壓，Tohono O’odham文化仍然在掙扎中生存。傳統領袖主要角色在節日慶典。

Makah Nation住在華盛頓州西北邊陲的奧林匹克半島（Olympic Peninsula）Neah灣的村落，與對岸加拿大的溫哥華島的印地安人有血緣關係，是一個漁獵的民族，而鯨魚更是他們的文化核心。保留區的面積為28,000英畝，而傳統領域應該有70萬英畝。非印地安人是在18世紀末前來，從此改變了Makah民族的命運；在19世紀中葉，Makah人因為白人帶來的傳染病，幾乎被滅族。面對英國、法國、西班牙、以及俄羅斯等國的競逐，Makah人終於在1855年與美國簽定條約（Treaty of Neah Bay），一方面，美國政府承認Makah民族的部落主權、並且願意承擔照顧的責任，相對地，Makah人同意讓渡一些土地給白人墾殖者。在尊重Makah民族的自決意願下，聯邦政府提供包括福利、衛生、文化、教育、以及漁業方面的補助。

目前的Makah民族保留區政府（Makah Tribal Council），是根據1934年的『印地安重組法』（Indian Reorganization Act、或稱為Wheeler-Howard Act）設立的，從此開始由族人直選官員。這裡的自治政府採取的是內閣制的架構，也就是議會與行政結合為一；五名議員由族人選出，分別擔任主席、副主席、財政、以及秘書長等職務。法官由議會指派，任期六年。目前，自治政府雇用200人左右，包括非族人的專業人員。自治政府的每年預算為美金1,300萬，其中40%來自聯邦政府的補助，而自籌款包括漁業、以及林業的收入。

不過，自從條約簽定以後，Makah人對於白人對於自然資源的摧殘痛心不已，包括森林濫砍、鮭魚及鯨魚的濫補。在1920年，Makah人鑑於灰鯨頭數減少，自動停止獵鯨。自從1950年代起，由於鮭魚漁獲量劇減，華盛頓州政府違反聯邦政府與Makah人所簽訂的條約，開始限制Makah人的捕魚行為。聯邦最高法院在1970年作出『華盛頓州判例』（U.S. vs. Washington、又稱為Boldt Decision），確認Makah民族的條約權，將50%的鮭魚魚獲量分配給他們，並且判決Makah人與華盛頓州政府對於鮭魚有共館的權利。另外，Makah人也與位於其傳統領域的國家公園時有衝突。最後，法院判決Makah人與聯邦政府所簽定的條約，在位階上高於國家公園的規定。

參考文獻

De Monte, Boye.  1978.  Arizona’s Indian Reservations.  Phoenix: Phoenix Books.

Dutton, Berta P.  1983.  American Indians of the Southwest.  Albuquerque: University of New Mexico Press.

Erickson, Winston P.  1994.  Sharing the Desert: The Tohono O’odham in History.  Tucson: University of Arizona Press.

Greene, Jacqueline D.  1998.  The Tohono O’odham.  New York: Franklin Watts.

Makah Nation.  n.d. The Makah Nationa: A Whaling People. （pamphlet） Neah Bay, Wash.: Makah Nation.

Wilkinson, Charles.  2005.  Blood Struggle: The Rise of Modern Indian Nations.  New York: W.W. Norton & Co.

　

其實，O’odham本身的意思就是people，也就是自稱為「人」。在過去，西班牙人稱為「吃豆子的人」（Papago）；他人士在1986年完成正名。

就Tohono O’odham民族的傳統領域而言，美國部份佔了三分之二，是向墨西哥府購買的。

主要是相對於阿帕其人（Apaches）。

Tohono O’odham民族並未與美國政府簽訂任何條約。

東部族人依靠河流維生，中部族人為半游牧，西部則過著游牧生活。

Tohono O’odham是父系的社會，根據他們的說法，如果是五年前，根本沒有人會想到竟然會是由女性擔任主席。

族人的身分是以四分之一血統為標準。

譬如強迫小孩到寄宿學校唸書。

還包括補鯨權。

族人的資格為二分之一血統；非族人並不享有公民權利。

譬如漁業專家、或是律師。

* 參加行政院原住民族委員會舉辦「九十四年度原住民族地區鄉（鎮、市）長赴美華盛頓州、亞利桑那州考察」（2005/7/7-16）報告。

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