|
語言加給的外國經驗* |
||
|
施正鋒 淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授 |
||
|
有關於母語／族群語言使用的鼓勵，可以從兩個方向來思考：（一）我們可以把使用母語的能力（capability）當作一種必備的條件（requirement），譬如說，學生在不同等級的義務教育過程中，必須通過某種語言檢定；目前行政院原住民族委員會的做法，是希望在未來，原住民考生必須通過母語檢定，才能取得優惠加分。（二）我們可以直接根據一個人的語言使用的能力，提供語言加給（stipend、allowance），作為學習少數族群語言的誘因。 我們初步考察美國、澳洲、紐西蘭、加拿大、以及英國的語言加給做法，大致上有三種適用的對象。最狹義的語言加給，主要是針對從事外交事務的工作者，譬如美國國務院對於特定的外國語言、或是派駐特定地區的職位，提供所謂的「語言誘因加給」（language incentive
pay）。另外，美國國會在2002年通過一項「外語學習誘因計畫」（Foreign Language
Incentive Program），撥款補助小學推廣外語的學習。 最常見的語言加給，是針對從事教育、醫療、社福、警察、消防、或是獄政者，也就是說，在多元族群的情況下，如何鼓勵公務人員使用、或是學習少數族群語言，以便使用最有效率的方式、提供最好的服務。在這裡，語言使用的對象不只包括對外與老百姓接觸，還包含對內的管理。就薪資的性質而言，語言加給與學歷加給近似，因此，公家機構除了鼓勵同仁參加檢定以外，還可以開班授課、或是提供補助到外面學習。 在澳洲，新南威爾斯省訂有所謂的「社區語言加給制度」（Community Allowance
Scheme），對於一般具有雙語能力的公務人員（含主管）提供語言加給，包括對外公關、詢問處、或是櫃檯人員，以及對內的組織管理上的需要。在這裡，語言加給並不包含傳譯人員、或是工作上原本就需要具有特定語言能力者。 在加拿大，我們看到西北領地政府的薪資項目裡頭，特別針對有必要使用一種、或是多種原住民語言來教學的老師，提供語言加給（language allowance）。另外，近年才成立紐那瓦特政府（Nunavut），為了要提高員工使用當地Inuktitut、Inuinnaqtun語，也有語言加給。 在紐西蘭，自從1980年代末期就有所謂的「政府毛利語加給制度」（Government Maori
Allowance Scheme），希望提高公務人員的毛利語言能力。根據政府的『政府毛利語策略』（Government Maori
Language Strategy），每個政府部門必須提供改善員工毛利語能力的計畫，包含日常的聽、說、讀、寫能力。 在英國，人力資源暨退撫部為了促進各部門滿足不同種族的百姓需求、以及讓管理階層體會員工多元文化的組成，也有語言加給的做法。另外，在威爾斯，在老師養成的過程中，也特別有威爾斯語言加給（Welsh Language
Incentive）。 在美國，不少地方政府提供公務人員語言加給（language incentive
pay），尤其是在有大量語言少數族群（linguistic minority）的城市，譬如西班牙語、或是越南語（一般還包含手語）。 * 引言於行政院客家委員會「研議如何以法律或行政規定，使說客語變成一種鼓勵且具適法性之機制會議」，2005/5/25。 |