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對於原住民的虧欠* 施正鋒 淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授 |
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我對於原住民的認知，除了小時候在玉里的長鏡頭印象，再來就是父親提及二二八時陣，南投山上的原住民年輕人如何搭tolagu（卡車），呼嘯經過霧峰大街，前往台中支援起義的學生。父親說，當時要不是祖父緊緊抓住，伯父也會衝出去加入他們。這一幕生命共同體的經驗，雖非天生，卻讓我永遠無法忘懷。 我近年來對於原住民政治、以及政策的研究，特別是原住民族權利的面向，除了有利他的本能，更有利己的思考，也就是說，如果台灣要建立一個主權獨立的國家，應該要如何來與原住民取得歷史和解。也就是說，我所寫有關原住民的文章、或是所作的研究，都是直接從運動面作出發點，希望專業訓練、以及知識的擷取，就是要想如何能以墾殖者後裔的身分，感激原住民先人當年的接納，並乞求原住民的諒解。 我真正親身與原住民接觸，是在金門當排長的時候。當時，除了我自己的排副有一半血統以外，連上的原住民不是放在砲組、就是分配到我排上。吃苦耐勞是他們最明顯的特性，不論是堆砌水庫、構築碉堡、或是演習，原住民是我能信賴的兄弟。 當原住民權利運動在1980年代發軔之際，我在美國唸書，未能躬逢其盛。在1990年代，我當時以台灣教授協會法政組召集人的身分，參與了二次人民制憲會議，負責召集族群組工作。在預備會議上，我幾度要求能增加社會運動者的人數，終於獲得首肯（1994）；當時任職民進黨原住民委員會的巴燕開了下面的建議名單： 鄒族的摩俄•亞細卡納（石明雄）、阿美族的夷將•拔路兒（劉文雄）、排灣族的酋卡爾（許松）、賽夏族的打赫史•達印（高進榮）、魯凱族的台邦•撒沙勒（趙貴忠）、太魯閣族的都鳴•巴珊（陳道明）、布農族的韋布（田良智）、卑南族的孫大川、凱達葛蘭族的林勝義、邵族的巴努（毛隆昌）、泰雅爾族的卓文華、以及魯凱族的拉娃告（麥村連）。 最後，確認的名單是：林健二（排灣）、尤哈尼（布農）、打赫史•達印（賽夏）、巴努（邵）、巴燕（泰雅爾）、夷將•拔路兒（阿美）、阿美（凱達葛蘭）、鄭達明（卑南）、陳春山（太魯閣）、石明雄（鄒）、拉娃告（魯凱）、台邦•撒沙勒（魯凱）。 我們在台灣大學體育館裡頭舉行的大會、以及操場搭建帳棚的分組會議上，和客家、以及外省族群的代表並肩作戰，約定不惜退場，打了一場轟轟烈烈的戰爭。有了明確的運動目標圖像，接下來就是如何以制度來加以實踐。 我在台教會編了三集教授論壇專刊，分別是《台灣民族主義》（1994）、《語言政治與政策》（1996）、以及《族群政治與政策》（1997），裡面一定有原住民的聲音，包括夷將•拔路兒、瓦歷斯•諾幹、尤哈尼•依斯卡卡夫特、阿棟、巴扎克•吉靈（高正尚）、孫大川、以及蒲忠成。原住民立委蔡中涵在1999-2000年之間，草擬『台灣原住民族基本法』，我參加定期討論，才有機會認識更多的原住民菁英。 民進黨執政以後，總統府人權諮詢小組的政策研議分組，在靜宜大學許世楷教授的積極推動下，首先邀請玉山神學院院長布興•大立、以及田雅各醫師，分別就原住民的人權、以及蘭嶼的核廢料提出報告（2001）；我接著受命在政策研議分組的第六、七、八次研議會議中
(2001) 提出綜合性的建議案，再由小組的全體會議彙整，向上提出報告。當時，分組初步判斷，如果核廢料的出處無法解決，或許可以先深入探討成立自治區的可行性，因此，在原民會的配合下，進一步擴大邀請原住民菁英，在台北賓館召開「原住民自治區聽證會」（2001），我寫了〈原住民自治與台灣前途〉；我們最後出版了《原住民族人權與自治》（許世楷、施正鋒、布興．大立編，2001）。 在霧社事件八十週年的時候（2000），我參與了由許世楷主導的一項國際研討會，並編輯出版了《霧社事件──台灣人的集體記憶》（Yabu Syat、許世楷、施正鋒編，2001）。後來（2002），我又負責現代學術基金會所主辦的「原住民歷史文化重建研討會」，除了自己寫一篇〈原住民族的歷史重建〉，並將論文編成《從和解到自治──台灣原住民歷史重建》（施正鋒、許世楷、布興．大立編、2002）。另外，我在台灣打里摺文化協會主辦「民族識別與身分認定研討會」（2002），發表了〈平埔身分認同〉，又幫忙編了《台灣平埔族》（潘朝成、劉益昌、施正鋒編，2003）。 我寫的第一篇有關原住民權利的論文〈國際潮流與原住民權利〉，發表於台北市政府原住民事務委員會主辦的「台灣原住民民族權及人權學術研討會」（1998），是由麗依京•尤瑪（台灣原住民部落聯盟）、以及張正修所推薦；再來，才有〈台灣的法律與原住民〉發表於台灣大學法學院、行政院原住民委員會、台北市政府原住民事務委員會主辦「原住民族的權利國際研討會」（1999），〈原住民族的主權、自決權、以及自治權〉發表於台灣原住民政策協會主辦「新世紀夥伴關係週年研討會」（2000），以及〈原住民族運動與族群關係〉發表於行政院原住民委員會、台灣原住民文教基金會主辦「國際人權與台灣原住民權益──原住民族運動回顧研討會」（2000）。至於〈加拿大原住民族自治體制〉，是發表於東華大學民族發展研究所主辦「台灣原住民族自治研討會」（2003）；而〈民進黨執政以來的原住民族政策〉，則發表於台灣基督長老教會宣教基金會主辦的「建立新夥伴關係與原住民族部落發展研討會」（2003）。 行政院原住民委員會先後在1999、2001年委託學者進行原住民人權的研究，我被聘為審查委員，才開始與原民會有所接觸。原先，我並未參與『原住民族自治法草案』，一直到政務委員陳其南於2003年初主導『原住民族自治區法草案』，我才參加在行政院舉行的跨部會討論；後來，還受託為行政院長游錫堃於寫了在院會的提示稿。另外，我對於太魯閣族的正名，也分別在公聽會、以及行政院表達了我的看法。此外，原民會也找我蒐集聯合國、以及美澳紐加等國的原住民相關規約、以及法規（2004）。 陳水扁總統在2004年連任之後，他表示在未來台灣的2006新憲法之中，將設立原住民族專章。原住民族委員會為了配合陳水扁總統的誓言，在2004年特別成立了一個「憲法原住民族政策制憲推動小組」，提出原住民族憲法專章的建議案，我被推舉為副召集人。在半年內的24次小組會議中，我寫了〈憲政體制與原住民族自治安排〉、〈原住民族的有效政治參與以及代表性的呈現〉、以及〈原住民族議會的建構〉。另外，我以〈台灣新憲中的原住民族專章〉，引言於台灣憲政研究中心的第十次會議（2004）。 未來，如果有機會，我會想探究各國原住民族政策；行有餘力，我會想深入了解土地權；當然，我有更強烈的慾望去挖掘原住民權利的政治哲學基礎。 要感謝原住民朋友對我不棄嫌，讓我一直在追尋真理的路上，不會覺得孤單。最後，這本書要獻給多奧、以及有志於政治學的原住民年輕學子。 *《台灣原住民族政治與政策》一書自序。2005/02。
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