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原住民族人權的研究* 施正鋒
淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所教授 |
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在傳統的國際關係領域裡頭，強調的是現實主義（Realism），也就是說，由實力（power）決定在國際體系的地位；因此，無力者（the powerless）似乎只有逆來順受、聽天由命的份。不過，理想主義（Idealism）所揭櫫的美夢卻從未被放棄過，也就是抱著樂觀的態度，相信透過國際組織的約束，人類一定會過得更好，特別是對於弱勢者（the weak）而言。 在冷戰於1989年結束以後，國際社會的遊戲規則丕變，規範性的理念搖身一變為左右國際政治的主要力量，尤其是對於人權的史無前例尊重，凌駕過去國際上對於主權至上的偏執。就本體論（ontology）而言，這代表的是一種相互建構的關係，具體而言，運動者（activist）可以透過論述的推動，將理念（ideas）轉換成國際政治必須接受的規範（norms），進而回頭要求各國俯首實踐。 國際上對於原住民族權利（indigenous rights）的關懷，始於「國際勞工組織」在1957年通過『原住暨部落人口條約』（ILO 107號公約）、以及修正的『169號公約』（1989）。 原住民族運動在1970年代興起，終於促成聯合國人權委員會在1982年設立「原住人口工作小組」（WGIP），並在在1993年完成『原住民權利宣言草案』，等待各國簽署。 我國的原住民族權利運動至少有二十年的努力，大致是依循著國際原住民族權利的脈絡；不過，到目前為止，除了正名有起碼的成就以外，對於還我土地、以及自治目標的完成，還要看國家實踐的決心。 行政院原住民族委員會早先委託中國人權協會，進行原住民政治人權的調查（譚光鼎，1999）；進而委託台灣原住民文教基金會，從事原住民人權指標的比較研究（張中復，2002）。此回，又委託台灣綜合研究院，希望能進一步設計出原住民人權指數，以便能與其他先進國家比較。 筆者平日喜歡寫論文，雖然曾經參與前者的計畫審查工作，卻一向對於研究計畫裹足不前；當任職台綜院的原住民菁英官大偉表達合作的意思，並且表示另一位優秀的原住民研究生余明德也會一起參與，讓筆者覺得盛情難卸。筆者必須承認，大偉實在厲害，有辦法能將一篇論文轉換為研究計畫；可惜，沒多久，他就出國深造了。幸好，遞補的研究人員朱方盈受訓於英國，工作令人激賞。當然，若非台綜院副院長李安妮的大力支持，這個計畫是不可能如期完成的。 我們要感謝參與審查、以及座談會的專家學者，包括伊凡•諾幹、高德義、顏愛靜、林長振、陳忠成、張海嶼、阿洛查勞、酋卡爾、林淑雅、浦忠勝、吳豪人、以撒克阿復。最後，我們必須感謝原民會企劃處林江義處長、杞明錫副處長、林天輝科長、以及洪玲科員在行政方面的幫忙，讓研究計畫能順利出版。 *《各國原住民人權指數之比較研究》一書中的序。此書與李安妮、朱方盈 合著。2004年12月。 |