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台灣基進立委陳柏惟罷免案二階段連署書送交選委會，對於是否在八月二十八日與反萊豬等四個公投一起舉行，中選會主委李進勇接受立委質詢時表示，公職人員選罷法及公投法都沒有明文規定，必須等待罷免案成立才能依法研議。問題是，選罷法第八十七條明文規定，「罷免案之投票，應於罷免案宣告成立後二十日起至六十日內為之，該期間內有其他各類選舉時，應同時舉行投票」，按照這樣的精神，難道一定要堅持將「人」（選罷）跟「事」（公投）脫鉤嗎？ 政治學上有關於選舉制度的設計，針對投票週期的安排，大致上有同步、以及分開舉行兩大類。選舉不外分中央、區域、及地方，而歐盟國家還要加上歐洲議會的議員產生，相當繁複；在不是採取內閣制、或是議會制的國家，還要區分行政首長、及議員的選舉；此外，更有備而不用的直接民主方式，也就是罷免、創制、及複決。民主國家為了提高投票率、增加選舉結果的正當性，再加上斟酌選務的成本、避免勞民傷財，多半會理性選擇在同一天舉行。 相對地，民主轉型國家如果擔心不同選舉會有外溢效應、相互影響，就會刻意分開、甚至於隔年舉行，基本考量是降低政治風險。特別是執政黨的民意支持度低落之際，鼻屎糊的，唯恐任何風吹草動會造成政府垮台，當然要想盡辦法將不同層級、權力、或方式的投票脫鉤，以免被反對黨、或是選民拿來當作不信任投票般的期中選舉。話又說回來，今天如果政府的威望如日中天、領導者深孚眾望，一定會期待母雞帶小雞的效應擴及議會、地方、或是公投。 台灣在三十年來的民主化過程，一開頭，前總統李登輝偏好採取分期付款的方式，因此國會改選與總統直選錯開，再加上國大代表、及林林總總的各級地方選舉，幾乎是年年有選舉，令人眼花繚亂、目不暇給，而選民也樂得小額的「財富重分配」。進入二十一世紀，朝野有共識頻繁的選舉造成過度動員，政治人物無心問政、政府開銷淪為綁樁，終於透過任期均一化為四年一屆，將所有選舉整併為每隔兩年舉行。 至於公投、及罷免，除非短期內真的沒有各級選舉可以掛在一起，當然是綁大選才合理。陳水扁連任之際，為了提高總統的投票率，特別推動兩個所謂「防禦性公投」，司馬昭之心路人皆知，過了無關痛癢、不過也不會死。曾幾何時，民進黨在九合一選舉重挫，帶屎的鴕鳥怪罪反對黨所推的公投案，公然違背世界的潮流，硬是將公投與大選強制脫鉤，近日甚至於動腦筋到連署的技術，打算修法出賤招讓公投連署無法成案，邪惡到令人匪夷所思。 凡事豫則立、不豫則廢，難道中選會一定要等到成案才能討論，不能預見課題而規劃肆應之道？最無厘頭的應該是民進黨立委管碧玲，她臉不紅、氣不喘地指出，罷免案與公投案綁在一起對陳柏惟非常不利，中選會敢在法無明文規定情況下，去做一個明顯對當事人不利的決定嗎？「那就是政治介入，所以我反對」。不管是國會立法、或中選會執法，制度設計不該因為預知結果而有所好惡，這就是哲學家約翰·羅爾斯的「無知的面紗」。兩人的說法荒腔走板、曲意迴護，不像法政出身。
*《台灣時報》社論2021/05/17。 |