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國民黨青年團日前進行改組，團長陳柏翰強調在未來半年的立法院戰場，修憲將是重大的議題，青年團的政策部門會把重點放在修憲。事實上，國民黨主席江啟臣早在九月就對外宣示，由於手中握有修憲的否決權，因此有責任回應社會所關注的議題。由第三波民主轉型的經驗來看，除非朝野有相當的共識，憲改才有可能，台灣也是如此。 以現行的中華民國憲法增修條文來看，基本上是由國民黨的李登輝政權結合在野的民進黨，才有可能將威權體制加以民主化，包括國會全面改選（一九九一）、及總統直選（一九九二）。尤其是現行看似雙首長、實質上傾向於總統制的憲政體制，包括取消閣揆對於總統人事權的副署（一九九四）、及廢除立法院對於閣揆的人事同意權（一九九七），若非民進黨適時伸出援手，李登輝得以遏止保守派對於憲改的抗拒。 同樣地，陳水扁總統任內所從事的修憲（二○○五），也就是國會兩百二十五席減為一百一十三席、立委選舉制度由複數選區調整為單一選區相對多數決，也是朝野聯手的結果，斷同路人台灣團結聯盟、及親民黨的生路，以免老是掣肘的小弟坐大。只不過，此後的修憲程序改弦更張，先由四分之一立委提議，四分之三出席、出席委員四分之三決議，公告半年後公投複決，有效同意票必須過選舉人總額之半數，粗估需要九百七十萬票。 蔡英文總統在連任後的就職演說，承諾尋求憲政體制改革的共識、以及十八歲公民權。立法院在十月依政黨比例成立修憲委員會，朝野黨團初步的共識是綁二○二○年底的地方選舉，假設十一月選舉，必須公告半年，立法院目前草擬的時程是最慢在三月底通過修憲案。儘管兩大黨黨團的憲改版本尚未出爐，個別立委躍躍欲試，迄今二十多個修憲草案，大體是針對增修條文有關於憲政體制的調整，至於投票權年齡的降低則必須動到憲法文本（第 一百三十條）。 民進黨好整以暇，有所謂「先易後難」的大原則，也就是十八歲公民權是主菜，進而尋求廢除考試院及監察院的可能，當然，如果能降低公投門檻就算是賺到了。至於民進黨派系正國會大張旗鼓，建議刪除增修條文前言的「國家統一」、及「固有疆域」字眼，漫天要價。民眾黨的三大憲改主張是十八歲公民權、廢考監院、及降低修憲門檻，時代力量大同小異，以「務實」為由放棄刪除「國家統一」的訴求。 關鍵在於佔有國會三十八席的國民黨，掌有超過四分之一席次，顧盼自雄。國民黨由於不願意被指控為反對修憲的攔路虎，特別是十八歲公民權，然而，又擔心被黨內保守派撻伐為配合民進黨掏空中華民國的立憲基礎，因此戒慎小心。目前看來，不止是不敢反對十八歲公民權，對於考監兩院的也是採取「廢院、不廢權」的開放態度；至於恢復閣揆同意權，看來比較像是充滿失敗主義的萬年反對黨心態，而總統國情咨文常態化則又朝向總統制，欠缺內部的自我整合。 國民黨黨團總召林為洲直言，修憲如果要玩真的，必須國、民兩黨共提版本才有可能，關鍵在於作為在野黨的國民黨可以獲得什麼？一說不在籍投票、一說提高人事同意權為三分之二，有待精算。
*《台灣時報》社論2020/11/30。 |