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立法院日前審查預算，發現監察院編列了通案性調查費六四八萬元，主要針對政策、類似學術報告或政策研究，而且往往搭配出國考察，從二○○二年迄今，平均每位監委可以獲得二十四萬元。根據監察院的解釋，通案調查題目的產生是累積個案調查的缺失，著手發現法制面、執行面、及政策面的問題。立委表示，並非監察院的研究毫無價值、而是不應由監察院來進行，甚至於，有時候沒有參與調查的監委也「跟團」出國，匪夷所思，因此悉數刪除。 不管民意代表、公家單位、私人企業、或研究機構，出國考察並非壞事，基本上是認為他山之石可以為錯，學人之長、補己之短，尤其是在我們的社會，總是希望能在最短的時間內進口世界上最好的東西、全盤移入最佳的制度，出發點應該是好的。事實上，日本在一八六八年展開明治維新，隨即派遣使節團前往歐美親善考察，特別是由木戶孝允、伊藤博文、及大久保利通等人組成百人岩倉使節團，歷經一年十個月周遊十五個國家，回國形成迫切改革的共識。 其實，日本在七至九世紀派遣唐使到中國，前後多達十多回合，除了示好，同時也吸收制度、及文化優點，因此，除了使節，還包含留學生、及僧人，動輒四、五百人浩浩蕩蕩渡海，其中最有名的是傳說創製平假名的空海和尚。當然，中國也有類似的作法，譬如高僧玄奘到西方天竺（印度）取經求法，膾炙人口。清朝末年病入膏肓、搖搖欲墜，東施效顰派遣五大臣出使各國考察歐美八國政治、軍事、及教育制度，建議君主立憲，為時已晚。 不管是東洋、或西洋，留學生出國唸書，除了拿學位，當然是希望汲取新知、學習經驗；即使是已經任教的學者，科技部（過去的國科會）的研究計畫還是會鼓勵到外國從事移地研究。比較令人存疑的是行政部門的考察，除了政務官員，往往還要帶著事務人員、甚至於專家學者，走馬看花，不知道有何真正的效益。摸蜊仔兼洗褲，除了正式的國際交流活動，真正的用意應該是年度的精神慰勞。至於隨團的御用學者，除了順便犒賞，也有書寫考察報告的功能。 民代也不能說無力出國考察研究，增廣見聞、開開洋葷，趁機從事國會外交，並非壞事，否則，政府也不會每年花多少公關費邀請他國議員來訪。問題是，由中央政府到地方政府，當下的民代出國，在本質上是當作薪水以外額外的福利，不花白不花，才會有湊人跟團的作法。真正苦的是陪著出團的公務人員，儘管有公費出國玩的機會，尋頭看尾，回國可能還要幫忙寫出國考察報告。有時候，得標的旅行社標榜全套服務，俗擱大碗，連報告都包含在內，品質可想而知。 立委幫老百姓看緊荷包，那是天經地義，只不過，可不要五十步笑一百步。公民監督國會聯盟先前揭露，本屆立委目前已經花費國會交流事務費五千六百五十萬，每位立委每年可申請兩次共二十萬元的補助；令人納悶的是，這筆開銷不用實報實銷，只要附上機票、護照、及出入境證明就可以請款，甚至半天去港澳一趟過水就可以拿到補助；更不可思議的是，不僅沒有相關報告，甚至於連申請人是誰不知，豈不是「假考察、真旅遊」？
*《台灣時報》社論，2019/10/27。 |