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印尼原本是荷蘭的殖民地。荷蘭在1602年成立特許東印度公司（Dutch United East Indies Company, VOC），第四任總督Jan Pieterszoon Coen在1619年征服雅加達（巴達維亞），將總部設在這裡。公司因為貪腐無能而在1799年破產，荷蘭政府在1816年接管，荷屬東印度也沿用雅加達為首府，開始積極展開在東印度的擴張，基本上是經濟考量至上。 荷蘭在1830年推動「耕種制度」（Cultivation System），強制農民將原本種植稻米的田地改種外銷經濟作物，所抵的土地稅則用來補貼荷蘭的經濟，老百姓只要不餓死就好。儘管當地菁英、殖民官員、以及華人中介因此獲利，農民的負擔加重，直到自由派政府上台，才在1860年代開始鬆綁專賣制度。在1870-1940年期間，由於工業自動化興起，在歐洲及北美的市場擴張，經濟作物的發展更是快速，殖民經濟體制看來已經難以撼動。 大體而言，歐洲國家並不樂見當地人的能力發展、也不太願意賦予權利，以法國的海外殖民者最為惡名昭彰，而荷蘭的態度也相當負面，尤其是在1926年共黨騷動後。相較於其他帝國主義的作法，荷蘭大眾及政治人物對於東印度群島的屬地有較高的關注，主要是因為本身只是一個中型的國家，要統治幅員大、人口多、資源豐富的殖民地，並不是簡單的挑戰；再來，由東印度搜刮而來的營收對荷蘭的經濟相當重要，另外，海外的工作可以安排國內的大學畢業生。 對於荷蘭政府來說，殖民地的民族主義是警視課題、而非政治問題，因此不准官員跟民族運動者有所接觸。在他們的心目中，當地人對於政治沒有興趣，而民族主義者畢竟是那些接受西方教育、自私自利的一小撮人，因此，即使荷蘭想要跟當地人合作，那些激進的民族主義者毫無準備；至於溫和的民族主義者，雖然他們很想跟荷蘭合作，這些人卻是無足輕重。 就統治的手段來說，如果必須進行殖民戰爭，荷蘭人的殘暴不下於法國在中南半島、英國在印度、或是美國在菲律賓；一旦完成綏靖行動，荷蘭會採取高度組織、嚴格管理的方式，大體人性化，畢竟目標是如何汲取最多的乳汁。在間接統治下，東印度公司一方面壓榨農民，一方面討好菁英、讓他們無法感同身受，無形中掠奪老百姓的天然領導者。 當然，荷蘭會有時候會表示想要培養一種東印度的民族意識，然而，言不由衷，有時候又會改口，由於當地的社會、及族群相當多元，有效的政治制度必須因地制宜云云。因為如此，難免讓人家質疑，荷蘭打從心裡就認定，當地人是永遠不可能凝聚出印尼民族，言下之意，即使可以獲得地方型的自治，還是需要荷蘭的統治、及協調。 荷蘭在1916年設置所謂的人民議會應急，既沒有代表性、也沒有立法的實權，用來應付那些俯首稱臣的傳統盟友。直到一次大戰末期，倉皇失措的總督Johan Paul van Limburg Stirum擔心共黨取得荷蘭政權，未經訓令應允賦予實權、及自治。一旦右翼政府上台，總督組成憲政改造委員會進行調查、建議政府賦予東印度自治，卻被殖民大臣消遣為「學術習作」，自治之議無疾而終。後來經過修憲，東印度群島跟庫拉索（Curaçao）、及蘇利南的地位提升為荷蘭王國的一部分、不再是殖民地，此後，倡議獨立更被視為叛亂。 在1930年代，人民議會向荷蘭情願，希望依據荷蘭憲法第一條獲得自治，被嗤之以鼻，官方的理由是政治自治必須伴隨社會及經濟發展自然成熟而來；總督Bonifacius Cornelis de Jonge躊躇滿志地表示，荷蘭至少還會統治印尼300年。在二次世界大戰期間，荷蘭在1940年被德國佔領，無力顧及海外屬地，日本在1942年進攻東印度，荷蘭女王威廉明娜在年底廣播宣布，將會召開圓桌會議討論帝國的改造、應允印尼自治，為時已晚。
*《民報》2019/10/07。 |