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在國際政治上，國家沒有永遠的朋友、也沒有永遠的敵人，只有國家利益。美國在培理（Matthew C. Perry）將軍率領鐵殼黑船強制日本「開國」以來，一直以老大哥自居，認為日本人相當馴服。日本先後打敗中國、以及俄羅斯，美國刮目相看，視之為可以仰賴的制衡力量。 由十九世紀末到二十世紀初，美國取得菲律賓、關島、夏威夷、以及部分薩摩亞，搖身一變為世界強權，當然，就有責任捍衛這些在本土外的前哨。儘管老羅斯福總統（Theodore Roosevelt）服膺馬漢（Alfred Thayer Mahan）的海權的觀念，在任內強化海軍、並開鑿巴拿馬運河，然而，由於國內孤立主義高漲，美國缺乏繼續對外擴張的實力。 陸海軍聯席會議是老羅斯福在1903年設置的，根據海軍官校在1906年草擬的原型，開始針對潛在的敵人擬定協同作戰計畫，統稱為『顏色作戰計畫』（Color Plans），其中，以日本為假想敵的『橙色作戰計畫』（ORANGE Plan）在1907年出爐。當時的假設是美國在太平洋採取守勢，因此，要是日本進犯，海軍艦隊必須儘速開往東方保護美國的利益，特別是剛剛從西班牙手中拿到的菲律賓。 到了一次大戰爆發前，從海軍戰爭學院畢業的學生，對『橙色作戰計畫』的戰略原則已經滾瓜爛熟，也就是萬一日本對美國開戰，第一個攻擊的對象會是菲律賓。這時候，部署在加勒比海的艦隊繞過合恩角，跨越太平洋前來救援需要104天，即使經由巴拿馬運河也要68天，而日本艦隊卻只要8天就可以殺到菲律賓。可以想見，當時的假設是，駐守當地的美軍起碼必須死守60天。 因為當時美國最擔心的是德國可能會入侵加勒比海，所以把大多數的戰艦部署在大西洋。根據1913年版的『橙色計畫』，美國把太平洋的防線外圍設定在由阿留申群島、夏威夷、到巴拿馬運河這條防線，等候大西洋艦隊馳援。這是西現無戰事的假設，老羅斯福總統對這樣的戰略安排無可奈何。
一次大戰戰後，日本接收德國在中太平洋的屬地，包含馬紹爾群島、馬里亞納群島、以及加羅林群島（美屬關島除外），儼然成為最有可能在遠東威脅美國利益的國家。牛津大學在1940年替矢內原忠雄（Yanaihara Tadao）出了一本書《日本委任下的太平洋諸島》（Pacific Islands under Japanese Mandate），信誓旦旦日本不會拿這些島嶼作為軍事用途。 美國在戰後主導華盛頓會議，日本正式被國際社會確認為世界強權。受限於『華盛頓海軍條約』（1922）「維持現狀」的規定，美國既不能強化菲律賓的要塞、關島又尚未開發，而阿留申群島、及薩摩亞更是鞭長莫及。吃了悶虧的美國苦不堪言，因此有必要調整原來的『橙色作戰計畫』。 海軍在1922年提出評估，研判日本可以輕易攻下菲律賓、及關島，因此，菲律賓駐軍命定堅守陣地、等候海軍遠道前來解圍；言下之意，又頗有在必要的時候只好棄守的弦外之音。參謀長聯席會議當然不能輕言棄守，卻也束手無策，只能說萬一跟日本開戰，將會是以海軍為主力、對日本海軍發動海空攻勢，也就是所謂「攻勢戰爭、海軍為主」的概念。 問題是，美國遠在西太平洋的唯一海軍基地是馬尼拉灣，因此，儘管在1924年修正『橙色作戰計畫』，基調還是堅守馬尼拉灣。整體來看，由於菲律賓距離日本南端只有1,000浬、到台灣也只有一半行程，而夏威夷距離5,000浬，美軍千里迢迢前來必須要好幾個禮拜，日本具有戰略優勢。 美國陸軍在1923年草擬了一個『紅橙計畫』（RED-ORANGE Plan），萬一日本與英國同盟，由於美國海軍無力兩面進行攻勢作戰，只好在大西洋採取攻勢、太平洋採取守勢。由此可以看出美國的窘境、以及優先順序。只是沒有想到，英國終究與同為盎格魯撒克遜人的美國結盟，在二次大戰並肩作戰。事後諸葛，證明海軍的判斷是對的。
*《民報》 2018/10/08。 |
