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『公民投票法』在二○○四年開始實施，由採取雙門檻的方式，也就是投票率必須是超過上次總統選舉過半人數、得票率過半，再加上兩階段的連署相當高，因此被譏為「鳥籠公投」。經過去年底的修訂，除了提案連署人數巨幅調降，通過門檻降為選舉人總數的四分之一，而且只要同意票多於不同意票。以上回總統選舉人數來看，估計只要二十八萬人連署即可成案，四百七十萬人同意就可以過關。目前至少有九個公投案會與年底的九合一選舉合併舉行，相當熱鬧。 公民投票是直接選舉的一種，用來彌補代議式民主的不足，特別是在朝野政黨沆瀣一氣之際，讓選民對於重大課題有制約政客的機會。公投的項目不外法案的創制複決、修限制憲、及領土主權的更易。從東歐共產國家民主化以來，世界上的國家總共舉辦了的五百次以上的全國性公投，尤以歐洲、及拉丁美洲是以加速的方式在增加。如果就公投啟動者來看，大致上是以政府為最大宗、憲法規定強制公投次之，然而，公民的創制複決也有相當成長。 台灣推動公投的運動始於住民自決的精神，也就是讓兩千三百萬人決定台灣的前途。民進黨所謂的『台獨黨綱』、及『台灣前途決議文』，其實是倡議在必要的時候才要訴諸公投，本質上反映的是消極的態度，而非積極向世人宣示獨立建國的決心。陳水扁政府曾經發動兩件防禦性公投，也就是強化國防、及對等談判，都獲得九成以上支持，卻被視為操弄選舉，也就是表面上是「公投綁大選」，其實是希望透過「大選綁公投」來提高選民的投票意願。 在民主國家，公投與大選一併舉行是常態，主要是為了節省經費，另外也希望藉此提高公投的投票率、及正當性，未必都是政治算計。然而，以實踐公投最頻繁的歐洲國家來看，政府啟動諮詢性公投，往往是出自戰術上的考量，也就是壓制不聽話的國會、或削弱反對黨，譬如戴高樂。其實，拿破崙及希特勒更是操作民粹式公投的高手，如醉如癡的老百姓自願走向奴役之路，相對地，當政績乏善可陳之際，政府就會傾向刻意淡化、或切割公投。 根據歐洲國家的公投經驗來看，決定選民的投票行為的因素有二，一是直接針對公投議題，二是反應對於政府的評價，尤其是當老百姓對於政府的施政不滿的時候，公投是用來教訓執政黨的良機。蔡英文政府上台兩年，雖非天怒人怨，倒也乏善可陳，不少選民可能是想要對猶豫不決的政府施加壓力（譬如東京奧運正名），也有可能是希望能否決政府的作為（譬如軍公教年金改革），不過，恐怕有更多的人可能會藉此教訓政府，公投議題變成颱風尾。 由於公投連署如火如荼、不分藍綠，中央選舉委員會負擔沈重、戰戰兢兢，只不過，切勿矯枉過正。根據媒體報導，中選會針對連署人的戶籍地址斤斤計較，也就是公投連署書的台灣、台北、台中的「台」都要寫「正體」的「臺」，令人錯愕，還以為這是龜毛的馬英九回來了。如果只是針對藍營提案，難免讓人有黨同伐異的聯想，中選會官員畢竟不是國小老師。 地方選舉投票率不高，公投未必能提高意願；競爭激烈，另當別論。可以理解，政府會鴨子划水。
*《台灣時報》社論
2018/09/04。 |