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蔡英文上台兩年多，民意的支持度一直下降，重力加速度比陳水扁、或馬英九還快，令人觸目驚心。年底的地方選舉被當作檢驗政績的期中考，一般認為，由於民進黨政府諸事不順，稍有風吹草動就雞飛狗跳，因此，如果沒有亮麗的內閣改組名單，要是連前瞻基礎建設的錢都不會用，恐怕很難維持現有的地盤，屆時，即使黨內無人膽敢挑戰蔡英文的主席位置，要連任總統也有困難。 從李登輝總統以來，大體有總統負責涉外、閣揆主管內政的分工默契，而閣員的任命也大致上維持這樣的分際，總統頂多會要求安插次長。不過，蔡英文明顯要打破這樣的窠臼，閣揆對於被推薦的人選或許有形式上的約見，可以看出幾乎是由總統來主導內閣人事。因此，從林全到賴清德的內閣改組記者會來看，閣揆彷彿對於新人有點生疏，只好尷尬念稿介紹。 教育部因為「拔管案」已經折損兩名部長，勢必要趕緊止血。先前傳聞總統文膽姚人多將接掌，最後落點海基會副董事長兼秘書長，可見兩岸事務位階還是比較高。政務官原本就是負責決策的，對於技術性的業務未必要嫻熟，資深立委管碧玲長年蹲點教育文化委員會，口才便給、躍躍欲試，絕對比教育科班出身的人有擔當。只不過，由於問政風格十分犀利，錯失報國「機緣」。 內政部長葉俊榮專長環境法，國內法律學者不是留德、就是留日，他是少數美國訓練回來的，至少也有大法官的資格。他一向自我感覺良好，曾被林全譽為通才，執政黨籍立委卻頗有微詞，一再放出風聲要他下台，結果是出乎意料轉枱，可見他與小英比較投合。傳統對教長的期待不是當過大學校長、就是中研院院士，終究由葉俊榮出面清理戰場，面對牛鬼蛇神應該是綽綽有餘。 行政院發言人徐國勇是海洋法博士，過去是電視台扣應節目常客、主持人，辯才無礙。年前傳出的位置是被視為雞肋的海巡署長，現在轉任天下第一大部的部長，可見層峰相當賞識他的政策辯護能力。接任的是民進黨不分區立委Kolas Yotaka（谷辣斯•尤達卡），原為原民台主播、當過桃園市原民局長，是民進黨發言人之一，往往言人所不敢言，賣力演出，如願「分享決策權」。 人事安排某種程度反映蔡英文總統的行事風格，也就是以親信為權力核心、輔以政務委員節制部會，政務官偏好聽話的技術官僚、只要放自己的人當監軍就好。另外，嫡系充斥不分區立委，一方面在國會貫徹總統的意志力、另一方面隨時可以轉進行政部門，像是內閣制的作法。然而，究竟是產品不好、偷工減料、還是不會宣傳，可不要重蹈馬英九的覆轍。 由「老藍男」到現在，蔡英文總統對於黨內派系親疏分明：謝長廷福利國的人馬可有可無、不傷大雅；對於諸侯環伺的新潮流戒慎小心，至少不用擔心坐大；既然陳菊前來護駕，當然必須酬庸高雄幫的人馬。看來落寞的是閣揆賴清德，雖說早就覺悟是總統的執行長、必須扛政策執行成敗的責任，卻不能置喙政務官，儼然是就地看管的人質，情何以堪。 基本上這是被定位為因應選舉的戰鬥內閣，最好的時機是半年前。然而，由於歹戲拖棚，賴清德一直被綁手綁腳而無法施展身手，那是非戰之罪。
*《蘋果日報》 2018/07/13。 |