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不管中央、還是地方層級，民意代表的責任之一就是監督政府，幫老百姓看政府是否有認真在履行政見、及納稅人的錢是否用在刀口。另一方面，由於民代的選票來自選民，當然不能忽視選區服務，除非是政黨比例產生的代表，也就是不分區立委，只要看黨主席的臉色、或派系的青睞就好。因此，這是一個政治生態的食物鏈，官員儘管沒有把民眾看在眼裡，卻怕民代砍預算、或藉著質詢修理，相對地，政治人物至少可以利用公家單位來應付選民。 不管是政府部門、公營還是半民營事業，只要跟政府搭上某種關係，民代就有過問業務的機會，包括人事、預算、及執行。一般而言，民代一定有自己關心的對象，特別是選區的反映，一方面對支持者有交代，另一方面也是跟公家單位立威，表示自己後面是有相當民意在支持，一舉兩得。由於委員會的分工隔行如隔山，預算書的魔鬼藏在細節，如果行政與立法能培養出相當程度的默契，魚幫水、水幫魚，彼此相安無事，只要把預算用完就好。 站在民代的立場，水溝不通、道路不平、或是消紅單子，助理打個電話，快則一兩天、慢則一個禮拜就可以處理，沒有什麼大不了的事。即使是半夜接到電話，明明還在跟樁腳泡茶話仙，趕緊換個睡衣前去保人，對方不感動到痛哭流涕也很難。有時候碰到鄉親拜託，尤其是年節要幫在外地唸書的小孩買東部線太魯閣號、或普悠瑪的火車票，要是連保留票也用光了，也要叫助理貼錢去買黃牛票。總之，選上了只能高興一個晚上，天一亮就要擔心連任的票在哪裡。 除了選民的請託，民代往往必須舉辦活動，如果是全國性的，就有媒體曝光的效果，雖然比不上電視扣應，至少也有好像在做事的印象，對於初選提名多少有補。至於在地方，透過鄉里長舉辦問政說明會、園遊會、或參觀旅遊，平常聯絡感情，選舉的時候就比較好拜託。當然，辦活動是需要銀彈的，即是不用走路工，場地、餐點、遊覽車都需要錢，如非地方仕紳、或生財有道，政治人物當然會把腦筋動到公家機構，有些單位甚至於擺明人情是要做給民代。 拿人家的錢手軟，民代如果接受公家的補助，不管是自己用、或幫人家的忙，是否有利益衝突的嫌疑？其實，上道的單位也有固定的公關費，民間團體先來申請的先給，用罄就不好意思、明年請早，找誰來講也沒有用。真正厲害的機關是預算必須留用一些給民代救急，這不像地方的小型工程補助款雨露均霑，而是給自己人的私房錢；有些大牌的立委除了自己所參加的委員會，其他的部會也會賣面子，大家有來有去、投桃報李，法案修訂總是有需要對方的時候。 民代、公家、及選民這個鐵三角，一物治一物、糯米治木蝨，只要後者不是利益團體，彼此相互制衡取得平衡，額度不高、不傷大雅，就沒有被豢養、或當門神的嫌疑。當然，一般人嫌惡的是民代淪為財團的門神，假公濟私，逼迫公家機關挹注、或放鬆監督的標準，那是監督國會機制的課題。其實，不少單位也樂得培養跟特定民代的關係，也因此，後者不止要應付選民服務、更要回饋公家單位，府會一家親，反正是公家的錢，何必計較？
*《台灣時報》社論
2018/03/12。 |