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邦聯（confederation, confederacy）是國與國之間的鬆散結合，通常是為了特定目的而共襄盛舉，譬如經濟、或是防衛；相較於聯邦（federation）是國家的一種形式，由於邦聯不是一個國家、又沒有中央政府、沒有義務，成員隨時可以割席而去。國協（commonwealth）則比較像是國際組織，往往是因為文化感情、或是歷史因素而結合，更沒有約束力。 就歷史上的發展來看，邦聯可以說是國家之間過渡時期的試婚，如果雙方合意，就可以進一步結合為聯邦。譬如美國在『邦聯條款』（Articles of Confederation）下的安排（1781-89），後來發現沒有效率，才深化為聯邦。又如瑞士在轉化為聯邦之前，有很長的時間採取防衛性的邦聯（1291-1848）。同樣地，日耳曼人在神聖羅馬帝國分解後、第二帝國出現前，先後有日耳曼邦聯（1815-66）、以及北日耳曼邦聯（1867-71）。 戰後，實際上結合的邦聯不多，比較特別的是阿拉伯人國家前後嘗試過阿伯聯邦（1958，伊拉克與約旦）、聯合阿拉伯共和國（1958-61，埃及與敘利亞）、聯合阿拉伯國（1958-61，聯合阿拉伯共和國與北葉門）、阿拉伯共和國聯邦（1972-77，利比亞、埃及與敘利亞），不管名稱如何，實質上都是邦聯，可以說是泛阿拉伯主義的形式。另外，塞內加爾（法屬）與甘比亞（應屬）也短暫結合成塞內甘比亞邦聯（1982-89）。俄羅斯與白俄在1996年簽約結為國協、次年簽約為聯盟國（union state），性質不詳、還在發展之中，頂多算是邦聯。 邦聯也往往被拿來當藕斷絲連的最後手段，譬如新加坡與馬來西亞分手、南斯拉夫聯邦崩盤、或是蘇聯解體之前，有點死馬當活馬醫的味道，也就是垂死掙扎。又如立陶宛當年倡議國合組黑海波海邦聯（波海三國、烏克蘭、及白俄羅斯），用意是防範俄羅斯。在高加索地區，過去也有合組高加索邦聯之議。不過，瑞士的國名是邦聯，其實是聯邦國家；至於加拿大的立國雖稱邦聯化，其實是聯邦。 近年來，國際社會面對多元族群╱多元民族國家的齟齬，勸和不勸離，也有一些相關邦聯的討論，譬如伊拉克、敘利亞、奈及利亞、賽浦路斯、蘇丹與南蘇丹、阿布哈茲與喬治亞、以色列與巴勒斯坦、巴勒斯坦與約旦、甚至於蘇格蘭與英國。比較特別的是由肯亞、烏干達、坦桑尼亞、盧安達、蒲隆地、以及南蘇丹所組成的東非共同體，今年決議深化為政治邦聯，值得觀察。 比較特別的是歐盟，雖然形式上是國際組織，實質上是如假包換的邦聯，近年則因為成員國的局部主權讓渡，可以視為「聯邦式的邦聯」。另外，南斯拉夫解體後成立的波士尼亞（與赫塞哥維納），由波赫聯邦（Federation of Bosnia and Herzegovina）、及塞爾維亞共和國（Republika Srpska）這兩個政治體所組成，表面上是一個國家，由於中央政府權力不多，因此實際上是「邦聯式的聯邦」。
國際上目前的國協有兩個。大英國協（Commonwealth of Nations）是由52個前英國的屬地、或殖民地所組成，過去有關稅減讓的好處，現在除了每四年一次的國協運動會、或是文化交流，對於比較有爭議性的課題，未必大家都賣英國女王的帳。獨立國協（Commonwealth of Independent States）是蘇聯解體後所組成，有自由貿易區的性質；波海三國不願意加入，喬治亞因為在2008年為了領土紛爭與俄羅斯開戰而退出，而烏克蘭也因為失去克里米亞而耿耿於懷。最後，波多黎各名稱國協，實際上是屬地；澳洲的國名是國協，其實是聯邦國家。
*《民報》 2018/01/15。 |
