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蔡英文總統在大選之前，特別選在八月一號原住民族日公布原住民族政見，允諾「尊重平埔族群自我認同權、歸還民族身分及完整民族權利」；當選後，她在去年向原住民族道歉之際，又表示「讓平埔族群得到應有的身分與權利」，不過，卻加了一個限制詞「應有」。行政院日前針對平埔族的正名向立法院提案，建議修訂『原住民身分法』，在現有的山地原住民、及平地原住民之外，另外增加了平埔原住民。表面上是政見實現了，其實是大打折扣。 我們知道，平埔族並非單一族群，而是好幾個族群的通稱，包括噶瑪蘭、凱達格蘭、道卡斯、巴宰、拍瀑拉、巴布薩、洪雅、西拉雅、及馬卡道。他們在清朝稱為熟番、相對於生番，日本人改稱為平埔、相對於高砂，戰後，國民政府以過度漢化為由加以剝奪原住民族身分。原住民族運動近三十年，三大訴求是正名、還我土地、以及自治，平埔族一直跟大家走在一起；陳水扁政府受制於朝小野大，目前的民進黨政府全面執政，作法卻是違背初衷。 戰後，政府沿襲日本時代的作法，將原住民族居住的地區分為三十個山地鄉、及二十五個平地鄉鎮市，而原住民族的身分則進而分為山地原住民、及平地原住民，不少族人被硬生生地切割為兩種身分，影響政治權的行使甚鉅。譬如賽夏族分布新竹縣五峰山地鄉、及苗栗縣南庄平地鄉，又如屏東的排灣族被列為山原、住在台東的族人卻是平原。政府如果有心，應該廢除荒謬山、平原二分法，現在卻另外加上第三類，豈不更沒有撥亂反正的機會？ 平埔族還我原民身分的努力，以台南的西拉雅族最為積極，始於前台南縣長蘇煥智、縣市合併後的賴清德市長接棒，基本上論述是當年公告身分登記，平埔族聚居的縣市未必收到公文。就憲法層次而言，人民權利的剝奪必須經過國會立法，當年政府逕自以選舉權的清查登錄，悍然剝奪平埔族的原民身分，旁門左道，當然要轉型正義、無條件還我公道。平埔族先前分別在南、北會議，議決不立法、不修法，修憲前可以立即可以納入平原，現在卻背道而馳，暗藏玄機。 魔鬼藏在細節，保留條款「平埔原住民之民族權利、另以法律定之」的但書，表示即使修法過關了，平埔族因身分而來的權利依然遙遙無期。打開天窗說亮話，癥結在於一些官員跟菁英擔心資源的排擠，因此百般阻撓，甚至於不惜搬弄族群之間的歷史齟齬，完全背離社會和解的期待。預算可以隨人口增加擴編，至於立委席次，閣揆賴清德應該還記得，當年國會席次減半，原民由八席稍減為六席，當時已經預留空間，資深立委不該失憶、或反悔。 原住民族的權利是因為身分而來，而非居住在邊遠地區，那是中國對於邊疆民族照顧的思維，不符『聯合國原住民族權利宣言』的精神。回顧歷史，平埔族與漢人面對面接觸，漢化是避免歧視的無奈選擇，藉口他們漢化而限縮權利，那是殘忍的二度處罰。事實上，如果堅持以客觀的語言文化作為身分認定、及權利多寡的標準，那麼，在兩三代之後，現有原住民族身分族人的權利豈不也會被質疑？原民兄姐自來張臂接納平埔弟妹，彼此相互提攜，官員作為過於心計。
*《台灣時報》專論
2017/12/07。 |