|
||||||||
|
加泰隆尼亞在十月初舉辦獨立公投，西班牙政府出動警力鎮壓，自治議會在月底宣佈獨立，中央政府則在參議院授權後解散全面接管、並宣布在年底進行改選自治議會，而高等法院更以叛亂等罪羈押多位自治政府內閣成員。自治政府主席普伊格蒙特及四名官員出現在比利時，因為未應訊而被通緝，究竟會被引渡、還是獲得政治庇護，目前還不得而知。 對面這樣的發展，歐盟保持一貫不介入的態度，至於同樣追求獨立的蘇格蘭感同身受，則表達反對西班牙監禁異議者，主張應該採取民主的方式來解決彼此的紛爭。國內民眾不管統獨、或是藍綠政治立場，對於蘇格蘭、庫德斯坦、及加泰隆尼亞的獨立公投一直非常關注，應是藉此理解國際社會的態度，連英國《經濟學人》週刊都特別報導。 其實，一個國家是否獨立，除了符合『蒙特維多國家權利義務公約』的起碼條件，包括固定人口、明確領土、有效統治、及外交能力，還要看大國是否接受。一般而言，強權的承認通常會盤算是否對本身有利，不會積極出頭幫忙背書，以免被指控在背後操弄，除非所謂的母國下重手而引起國際輿論的撻伐，大國此時不出手反而會遭到譴責，譬如美國聯手歐盟承認科索沃。 就國家肇建與承認的實務來看，公投只是表達住民獨立意願的手段之一。美國當年承認波士尼亞、克羅埃西亞、及斯洛維尼亞，老布希總統在聲明中表示這些國家已經符合外交承認的要件，因此承認公投所表達的獨立意願；事實上，當時的波士尼亞面對克羅埃西亞、及塞爾維亞的瓜分，只好倉促舉辦公投、急忙宣佈獨立，根本不能算是實質獨立的國家，而科索沃亦然。 加泰隆尼亞跟蘇格蘭都未有實質的獨立，不如庫德斯坦還能維持起碼的有效統治，唯一的優勢是西班牙在相對上是比較先進的民主國家。問題在於加泰隆尼亞戰後有不少外來移民，因此，即使有高達九成的票支持獨立、投票率略高四成，外界看起來卻是兩極化的民意；相較之下，庫德斯坦的獨立公投也有九成贊成、投票率七成，實質上有三分之二的人支持獨立。 台灣目前有相當程度的實質獨立，若要走向法理獨立，現時的外部客觀條件並非我們所能掌控。至於內部的主觀意願，目前看來是反對、或觀望的人居多，因此，短期內公投的結果恐怕不會比加泰隆尼亞亮麗，除非是中國的恫嚇變本加厲，讓老百姓強烈反彈而願意破釜沈舟。當下，如果只著眼於公投門檻的降低，要是投票率太低，未必能夠頭過身就過，關鍵還是內部說服。 對於民進黨政府來說，台灣已經獨立、國名叫做中華民國，因此只剩下正名的工作；只不過，中國對於台灣的領土覬覦，無關台灣是否談獨立，因為連中華民國也是台獨的形式。在維持現狀的指導原則下，台灣人表面上是暫時委曲求全、借殼上市，反而讓世人看不出擺脫魚目混珠的意願。蔡英文總統訪問南太平洋，索羅門總統海妮誤稱為「中國台灣」總統，非邦交國張冠李戴恐怕更為難堪。 總之，公投既非國家承認的充分條件、也非必要條件，否則，當移民手段在民主的糖衣包裝下，新疆的外來人口已經高達四成，維吾爾族豈不永遠與獨立無緣？
*《台灣時報》社論
2017/11/05。 |