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蔡英文總統日前在民進黨全代會上表示，「一個權責更相符，分工更清楚，各級政府更有效率的政府體制，是台灣人民殷切期盼的事」，宣布啟動憲政改革、誓言打造完善民主憲政體系，並要求黨內開始討論。根據媒體報導，小英已經交代黨的智庫新境界文教基金會執行長邱義仁與黨團協商，而總召柯建銘也表示先將釐清憲改的目標及時程，再成立修憲小組來廣納各方意見。在這同時，黨籍立委蘇巧慧立即提出總統制憲改版本，馬上獲得四十多位立委連署。 我們目前的憲政體制是一九九七年的增修條款所確立，大體遠離內閣制、走向總統制，只不過，憲法還留一個閣揆是最高行政首長的盲腸；儘管如此，自從總統直選以來，總統不分藍綠習慣拿閣揆當應付立法委員擋箭牌，似無大礙。當下，民間還是有修憲議論，最高層次是領土範圍，而小英總統大選的憲改政見除了含混的落實三權分立、及降低修憲門檻的一些想像空間，民進黨唯一認為對自己有利的十八歲投票權，其他只是虛應故事。 民進黨自從在一九九九年通過『台灣前途決議文』以來，基本上是借殼上市的政權，當然不可能推動制訂新憲，也就是仿效美國以制憲來向世人宣告新國家的建立，增修條款因此只能算是違章建築的裝潢整修，維持現狀，只要不出大問題就好。然而，即使投鼠忌器，還是有各種「回歸本土化」（patriation）的作法可以努力。譬如行政院會在八月中通過廢止『蒙藏委員會組織法』，業務及人員分別劃撥陸委會及文化部，未來不再編列預算，在形式、及實質上是加以裁撤了。 另一個可以整併而凸顯台灣主體的單位是僑務委員會，也是可以依樣畫葫蘆廢止『僑務委員會組織法』就完成。僑委會號稱服務全球四千萬的華僑，目前在世界各地設有十七個華僑文教服務中心、及多個服務站，還有所謂的華僑通訊社，服務的對象是華裔的僑民、僑教、僑商、及僑生，炫耀中華會館、中華公所、及華僑總會等社團「一本愛國初衷」，完全看不出跟台灣有何關連，不知道內情的外國人，還以為這是中國出錢成立的機構。 憲法規定「國家對於僑居國外之國民，應扶助並保護其經濟事業之發展」，照顧台僑天經地義，並沒有限定華僑，國民黨政府囿於大中國的意識形態，當然不願意放棄跟中國在海外互別苗頭、競爭正統。民進黨打著本土大旗起家，與中國虛與委蛇是可以理解的，然而，名不正、言不順，如果只會讓世人無法理解台灣跟中國糾纏不清的關係，付出的代價絕對是伐不來。剛下台的閣揆林全早先表示政府並未討論、或規劃僑委會的整併，那是因循怠惰。 正常國家把僑民服務列為外館的業務，因此，僑委會併入外交部是合理的安排，沒有必要為了台僑社團而另立部會，那是眩惑於大中國意識的自我膨脹。至於華僑部分，特別是在南洋，不管是講福建話、或是客語者，一向跟我們台商有密切的關係，而其子弟往往把台灣列為唸書、工作、或是居留的選項，政府當然沒有必要拒人於千里之外，卻也不應該延續國共恩怨、互別苗頭。總之，純粹就國民外交的拓展而言，這些都是外交部可以做的工作，就務實裁掉強委會吧！
*《台灣時報》社論
2017/10/01。 |