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根據最新的民調，民進黨縣市首長的施政滿意明顯下滑，高雄市長陳菊、及剛組閣的前台南市長賴清德竟然掉落前五名之外；儘管綠營仍有新竹市長林智堅、及桃園市長鄭文燦分別排名三、四名，藍營卻有連江縣劉增應、花蓮的傅崐萁、及南投的林明溱三名表現亮麗，都是統籌款分配較少的地方。由於民進黨是中央政府的執政黨、又是國會的絕對多數黨，朝中有人好辦事，前瞻基礎建設預算過關又已過關，面對明年底的地方選舉應該是好整以暇，這樣的結果令人納悶。 第一個可能的解釋是選民對蔡英文政府的施政相當不滿意，所以帶衰地方的從政同志，把先前的努力付諸流水，黑狗偷吃、白狗受罪，對於比總統早兩年就任的綠營百里侯當然不公平。坦承而言，民進黨政府上台不到兩年，要求政見立竿見影，未免強人所難。只不過，林全內閣似乎跟社會有相當的脫節，不要說食衣住行諸事不順，連起碼的行政監督管理都力有未逮，更不用說牽涉到理念實踐的分配、及重分配政策，說好聽是漸進、穩健，講難聽是無感、保守。 表面上，小英把初期的目標訂在打地基，也就是如何把政見轉換為政策，因此難免看起來手忙腳亂、左支右絀，特別是所謂的改革方案，反彈是必然的。只不過，新政府相當程度急功近利、柿子揀軟的吃，政務官又倚賴官僚體系、而非加以馴化，在強調不出錯的前提下向人民略施小惠。譬如政府近日宣布節稅近千億，號稱有五百多萬戶受惠、一般民眾享受六百多億，問題是，高收入戶才幾萬人就可以減稅三百多億，難怪會被指為劫貧濟富、欺騙社會。 第二個可能是作為黨內最大派系的新潮流樹大招風、懷璧其罪，在電視名嘴的圍剿下，升斗小民還是會受到漣漪效應影響。特別是先前的八一五全台停電事件，尚難判斷究竟是有人刻意破壞、還是馬虎的文化，輿論把焦點放在新潮流派系坐大，網路上又流傳一份政府首長及董座名單，中油董事長陳金德不被請辭也難。民進黨向來派系共治，當下除了總統嫡系英派傲視天下，新潮流諸侯割據、兵強馬壯，討價還價，到底是進京勤王、或就地看管，不是那麼重要。 新潮流如此顧人怨，多少與組織嚴謹、精打細算、排他性高的運作方式有關。誠然，政治是高度風險的職業，原本就是要靠打群架。坦誠而言，民主政黨內部只有立場的傾向差異，不像仍處於半封建社會的日本跟台灣，那麼重視效忠與照顧，若非有傳統的恩庇關係、孤鳥很難生存。話又說回來，如果只在乎是否願意納投名狀，不談理念、或看能力，那跟黑幫差不多，取得政權又如何？又與民進黨所瞧不起的地方派系差有多大的差別？ 賴清德此番匹馬單槍北上，當然是小英政府要借重他的治理能力。然而，由於總統緊握人事權、又交付七大任務，是民選總統把閣揆當作執行長之極。在現有的單一體制下，權力跟資源集中在中央政府，地方首長分內的事多半是執行預算，賴清德只能盡人事、聽天命。我們以長途旅行為喻，究竟是路況糟糕（國民黨黨產）、天候不佳（中國搗亂）、車子問題（憲政體制不清）、司機（閣揆）、老闆（總統）、還是目標（政策）的問題？
*《台灣時報》社論
2017/09/15。 |