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陸委會近日對外表示，正在與移民署研議評估，打算在年底放寬對於陸配親屬來台探親的資格。具體而言，如果是已經取得身分證者，她們三親等內血親的配偶可以前來探親，譬如舅媽；至於尚未取得身分證者，也就是來台未滿六年者，不只是父母親，未來連二親等內血親及其配偶也可以來探親，包括兄弟姊妹、兄嫂、或是妹夫。在開放兩岸探親三十週年之際，陸委會的動作，被解讀是對中國釋出善意。 根據陸委會的說法，「由血親到姻親」，政府之所以要放寬探親辦法，出發點是善待陸配、照顧陸配，因此，基於「生活從寬」，只要不涉及修法，行政命令是比較可以立竿見影的。陸委會也承認，這是回應民進黨新住民委員會在三個月前的建議，因此加緊研擬如何調整，可見行政部門嘗試著要討好中國、卻又不敢直接面對代表民意的立法院，才會想出這種「充滿人情味」的作法，譬如弟媳兄嫂前來幫忙做月子。 然而，相關的代言人卻認為這是小恩小惠而嗤之以鼻，堅持加速取得身分，由六年縮短為四年。根據『兩岸人民關係條例』規定，陸配取得身分證必須先合法居住四年、獲得永久居留權兩年後才能入籍；其他國籍的配偶入籍則是依據『國籍法』來規範，最快總共四年就可以獲得身分證。也因此，從馬英九政府上台後，一直有人認為這是歧視、拒當二等新住民，主張所謂的「六改四」修法，縮短陸配獲得身分的年限。 事實上，所有的國家對於外國人的入境、居留、或是入籍，都有其特殊的考量，這也是各國的主權表徵，並沒有國際的規約來規範。有些國家採取負面列舉，嚴加防範敵國人民，擔心有滲透的可能，即使通婚也未必能入境、更不用說取得身分，譬如以色列；相對地，有些國家的入籍條件則正面列舉文化、或社會經濟的優先標準，譬如荷蘭。當然，投桃報李是一般原則，會依個案跟特定國家簽訂條約，譬如葡萄牙與巴西的公民相互流通。 根據最新的統計，陸配已經有三十三萬，占所有外配中的三分之二；台灣與中國關係糾纏不清，所以才會另外立法規範來往。議者的抱怨是，陸配在尚未取得身分之前，不管是買手機、還是申請開戶，都必須仰賴台灣配偶，萬一夫妻之間起勃谿，陸配只能逆來順受。然而，其他外配入籍比陸配還有加一道放棄原始國籍的手續，因此實際上取得身分的年限差不多。 所謂的歧視，是指能力差不多、或是更好，卻被拒絕升學、就業、或是升遷的機會。就人權保障的基本範疇是自由、生命、及財產，接著是社會、經濟、文化權，至於國民身分的取得，並不是基本人權、也沒有放之四海而皆準的道理。要是外配真的在日常生活老是被排擠，我們應該考慮規劃反歧視法的必要性。不過，考量國家安全，中國對台灣的文攻武嚇日漸猖狂囂張，不能宋襄公自持。 所謂的平權是對於社會弱勢的積極保障，而非拘泥於形式上的平等，不應指鹿為馬。其實，在一視同仁的背後，推動修法放寬者所著眼的是被選舉出任公職、及國考公務員。料敵從寬、禦敵從嚴，對敵人仁慈、就是對自己殘忍。我們不相信所有的陸配都是木馬屠城，卻不得不防範中國的顛覆。
*《台灣時報》社論
2017/08/29。 |