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行政院日前通過『原住民族身份法』修正草案，打算在現有的山地原住民、及平地原住民之外，加上第三類的平埔原住民。總統府表示，這是落實總統在去年向原住民族道歉時所做的承諾，尊重平埔族的自我認同、讓族人的身份得到應有的權利和地位。根據原民會的說法，這是讓平埔族「找到身份認同」，至於平埔族的權利恢復，由於現有的法律是針對山原及平原設計的，還必須看平埔族在各方面的需要「另訂權利」。 平埔族是日本殖民政府為了統治方便所建構出來的類別，有別於高砂族，也就是清朝所區隔的熟番跟生番，表面上是根據接受教化的程度所做的分類，其實暗藏以夷制夷的玄機，同時又充滿著同化主義，希望原住民族的人數越來越少。戰後，中華民國政府以平埔族過於漢化為由，藉著選舉名冊的製作取消了平埔族的身份，一夕之間，讓族人失去了相關的權利。多年來，平埔族從來沒有缺席原住民族權利運動，也獲得仍保有身份的兄弟姊妹支持。 究竟要如何恢復平埔族的原住民族身份，大體上可以歸納為三種：第一種是自動恢復為平地原住民，第二種是創造平埔族的類別，第三種則是仿效客家族群的方式，只有集體的類別、沒有個別的身份。目前政府的作法近似於第二種，也就是在行政上歸原民會管轄，不再另外設置所謂的平埔族委員會。其實，關鍵在於究竟平埔族可以享有多少原住民族權利，也就是權利的來源何在。 原住民族（indigenous people）並非單純的少數族群（ethnic minority），而是指墾殖者尚未前來之前就已經在此者，因此，由原住民族身份而來的原住民族權利（indigenous rights）有別於一般的少數族群權利（minority rights），這些是既有的權利（inherent rights）、而非國家所賦予的權利（delegated rights）。如果照原民會的說法，還要看實際上的需要來決定平埔族可以有多少原住民族權利，那是違背『聯合國原住民族權利宣言』的精神，把權利矮化為福利。 原民會今天使用各種理由限縮平埔族的權利，不知不覺附和一些反對原住民族權利保障措施的說法，彷彿只有在住偏遠的部落、或社會經濟條件相對弱勢者才有資格享有政府的救濟，包括升學的加分、或補助，那是誤解原住民族權利的真諦，非原住民下難保不會援引同樣的思維。我們由原住民族部落法人化就可以看到，部落會議排除被迫離開原鄉的族人，赤裸裸剝奪都市原住民的權利。 實事求是，原民會的預算不多，根據登記身份的人口等比例增編並非難事。至於究竟會增加多少平埔族人數，原民會裝聾作啞、故意製造恐慌，居心叵測。坦誠而言，具有平埔血統未必有資格登記。真正可能衝擊到的是一席平原立委，當年國會減半，未雨綢繆，原民席次並未等幅減少；果真平埔族希望有國會代表，執政黨也可以透過不分區排解。 廢除山原與平原的恣意區別，一直是原住民族權利運動的訴求；政府此番增列平埔，那是背道而馳。『原住民族基本法』在2005年通過後，照規定應該在三年內著手日出、及落日立法工作，迄今進度有限。即使『原住民族身份法』修法順利，根據原民會的說法，還有幾十種法律必須修訂，擺明就是虛晃一招。其實，不需修法、修憲，自動回歸平原身份立竿見影。原民會到部落進行宣導，刻意強調所謂資源相互排擠，當然會引起族人的擔憂。
*《民報》 2017/08/21。 |