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蔡英文總統上台滿一週年，不管藍綠營所做的民意調查都不理想，傳統支持者怪罪所謂的「老藍男」，也就是用了很多國民黨時代的事務官來當政務官，而且多半已是六十而耳順的男性。其實，只要能配合執政黨，政黨隸屬並非絕對，而年齡與性別與駕馭部會的能力更是兩回事，問題在於領導將士的統帥，也就是行政院長是否叫得動這些人。由於閣揆林全是雅痞名士，儘管眾人質疑他的領導力，他還是瀟灑自如，可見關鍵在於總統的信任。 眾所周知，小英由選上總統到就任，中間將近半年的交接空檔，組閣過程並不順利，主要是卡在她屬意的閣揆人選都婉拒，最後才回頭拜託她的競選伙伴救火。站在林全的立場，儘管他心知肚明本身並非首選、難免尷尬，只不過，老闆最後還是把掌櫃的棒子交給他，當然是相信自己不會造次。林全財政出身，至少可以穩定財源，也不過就是二點○版的財政部長，要他衝刺經濟發展，那簡直是緣木求魚。事實上，真正指揮部會首長的是總統，閣揆只是一層穿不破的保護膜。 我們知道，中華民國的憲政體制原本是雙首長制，既有間接民選的總統、又有必須國會同意出任的閣揆。經過李登輝前總統領導修憲之後，目前的一九九七體制已經朝向總統制，換句話說，沒有民意基礎的閣揆實質上是總統的執行長而已，隨時可以一鞠躬下台。從陳水扁到馬英九總統任內，內閣更易頻繁，往往是替總統接劍而去職，並沒又犯什麼大錯。陳水扁甚至於把閣揆的資歷當作總統候選人的入場券，讓眾人過水鍍金當天王，豈會讓你坐大。 一開頭，大家把焦點放在閣揆林全並非民進黨員、因此無法透過每週的中常會來溝通。然而，從過去一年的決策協調機制的調整來看，可以看出再多的便當會議也沒有用，畢竟，實質掌權的是總統，部會首長時常跳過閣揆面聖，林全不以為意，因為原本自己的角色就是卡住要津，以免非嫡系覬覦。換句話說，兼任閣揆的太上皇是總統，因此，任何人要清君側，其實是打臉皇帝。也難怪，面對眾人齊呼閣揆下台，林全依然老神在在，甚至於回嗆「要看誰請我下台」。 封建制度有皇帝（國王）跟宰相（首相），至於民主國家的總統不會有總理、只有幕僚長，除非是採行雙首長制、讓選民分別推舉總統跟總理，運作上比較麻煩，特別是在朝小野大下權責不清。李前總統奮力著手國會全面改選、以及總統直選，後面接棒的人並沒有用心憲改，尤其是盲腸般的閣揆。不管心儀總統制的綠營、還是主張回歸內閣制的藍營，一旦當上總統，終究會發現現有的體制好用，捨不得割掉多餘的行政院長一職。 民主政治講權責必須相符，民選總統既然獲得選民統治的授權，自然應該負起所有政治責任，不像公司治理，董事長把總經理換掉就好。目前，總統不止實質上是閣揆，問題在於總統事必躬親，虎媽貓爸，眾多部會首長當然唯唯諾諾。如果今天改為純粹的總統制，就不需要有閣揆擋子彈；要是換為內閣制，當總理的小英要親上火線到國會。在阿扁擔任總統，有修憲廢掉閣揆之議，大老納悶，「怎麼會那麼笨，竟然要丟掉擋箭牌？」可見，政治人物都相當聰明。
*《台灣時報》社論
2017/05/21。 |