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原住民族的傳統領域（traditional territory）又稱為祖靈地（ancestral land），是指原住民族先於墾殖者開墾之前所擁有、居住、或使用的土地及海域。根據『聯合國原住民族權利宣言』（2007），原住民族享有這些土地、領域、及資源的權利，國家應該立法加以承認、並保障。國際勞工組織的『原住及部落民族公約』（1989）也揭櫫原住民族對於土地（含領域）的所有權應該被承認，要求國家必須採取必要的手段來加以辨識（identify）、並且有效保護其所有權。 有關於原住民族領域權（territorial rights）的內涵，從最保守的同意權（開發、開採）、使用權（漁獵）、資源權（地上、地表、地下）、到所有權（轉讓），還有待進一步釐清及協商。大體而言，國家除了口頭上的尊重，還必須具體付諸行動，包括起碼的保護、以及積極的推動，而傳統領域的劃設（demarcation）只是國家承認的第一步，而非劃撥放領（不管是土地取回、或授與），更無關財產權的剝奪、或消除，政府不應該魚目混珠、混淆視聽。 從陳水扁到蔡英文，民進黨總統候選人都誓言恢復、或回復原住民族的傳統領域，大體服膺國際社會的規範。事實上，『原住民族基本法』（2005）除了定義原住民族地區（原住民傳統居住、具有原住民族歷史淵源及文化特色）、以及原住民族土地（原住民族傳統領域土地、及既有原住民保留地），還宣示「政府承認原住民族土地及自然資源權利」，並規定原住民在原住民族地區可以從事狩獵及採集等非營利行為，更盧列諮商、同意、補償、共管、及分益等權利，在法治上（codification）並不輸於美、澳、紐、加。 台灣的土地360萬公頃，三分之二為公有地（見圖）。根據原基法，在原住民族土地（傳統領域+保留地）進行開發、開採等，必須取得族人的同意。民進黨政府藉著『原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法』（行政命令），限定只適用於公有地，暗示可以增編取得80萬公頃國有土地（右下角），卻是剝奪原住民族在100萬公頃傳統領域的同意權（左下角）。可以預見，諸多令人訾議的大型開發案將可就地合法，原住民族傳統領域難逃支離破碎的命運，不要說族人與土地的性靈關係會被切斷，國人美好的山河將在保護私有財產的藉口下破壞無遺。
從墾殖國家的經驗來看，原住民族傳統領域流失的關鍵在於土地私有化，不管透過征服、還是談判，終究的目的就是驅逐、迫遷、或圈在保留區，任憑自生自滅，挪用（appropriate）「多出來的土地」、給非原住民。不管是偷、騙、搶，即使經過國家的授與（grant），畢竟並未經過原住民族同意，這就是歷史上最大宗的不公不義，不能假裝失憶。如果國家因為公共利益有必要繼續徵用，政府可以先歸還、再回租；如果有所謂的善意第三者，國家也必須出面調解、考慮如何補償，不該刻意分化、製造對立。 轉型正義不分原、漢，不能只有口惠、或柿子撿軟的吃。或曰，台灣不像美國跟加拿大那麼大，不能相比。有點像是在說：「我們家很窮，偷來的東西要不要還、究竟要還多少，還要考慮看看」。那是赤裸裸的社會達爾文主義，弱肉強食，在道德上是說不過去的。
*《民報》 2017/03/27。 |
