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蔡英文總統在去年八月一號代表政府向原住民族道歉，承認「四百年來，每一個曾經來到台灣的政權，透過武力征伐、土地掠奪，強烈侵害了原住民族既有的權利」，答應在十一月一日開始劃設、公告原住民族傳統領域土地。原民會在二月中公布『原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法』，排除私有土地的適用，將原住民族傳統領域與土地權混為一談，不僅多數原民立委、民族議會公開反對，連一些族人也選擇前往凱達格蘭大道宿營抗議，迄今已經超過一個月。然而，相關單位的反應相當強硬，甚至於引起原、漢之間的緊張。 天下本無事，亟欲表功的原民會先是將傳統領域的「劃設」有意無意誤導為土地的「劃撥」，一方面讓漢人擔憂土地不保，另一方面又讓族人以為可以透過劃設取得土地放領、錯過這一波就來不及。照說『原住民族基本法』的規定是原住民族土地包含傳統領域、及保留地，原民會卻以衍生的知情同意權行使範圍採取限縮解釋，將傳統領域侷限在公有地。換句話說，已經全面執政的民進黨政府不敢公然修訂原基法，拐彎抹角，以子法否定母法，宛如在電腦暗藏病毒，難怪會部落與都會族人群起譁然。 原民會之所以奉承旨意將傳統領域限定在公有土地，主要的立論是憲法保障人民的財產。問題是，憲法也規定國家為了公共利益可以規範私有財產，因此，人民的土地權並非至高無上，使用上必須受到分區、環境保護、及文化古蹟等法規管制。當然，原民的傳統領域也非絕對，或許具體內涵有待進一步釐清，只不過，至少就現有原基法的規定，土地開發、資源開採、環境保護、及學術研究，必須獲得族人集體同意，以免傳統領域支離破碎、面目全非。民進黨政府如此急就章，難怪會被族人解釋為圖利財團、就地合法諸多開發案。 誠然，面對具有本位主義的相關部會，原民會是相對弱勢，因此不敢捍衛族人的權利，而真正主導者是一向主張開發的政務委員張景森。究竟開發、保育、及原權如何取得適度的平衡，端賴為政者的智慧，特別是考量傳統領域是民進黨長期對於原民的承諾，陳水扁總統大選的用字「恢復」、蔡英文的「回復」大同小異。張景森認為傳統領域「歷史上經常變遷」，他卻不能否定原民族群、甚至於部落之間的界線涇渭分明的事實；容或界線有重疊，族人自有化解的機制，政府在必要的時候也可以立法規範，不應以技術問題否定權利保障。 負責協調原民事務的總統府副秘書長姚人多表示，「傳統領域的概念與目前法律並不相容」，可見他跟其他部會一樣，目無已經立法十二年的原基法，而且這是在民進黨執政時通過的。關鍵在於執政者的態度，如果政見窒礙難行、有必要改弦更張，那就坦承當時的規劃草率、請求原諒；否則，朝三暮四，比馬英九把原住民族「當人看」更糟糕。以實務否定目標，那是急功近利，還一口否定原民的口述史，刻意製造族群之間的猜忌，甚至於把平埔族的身份恢復都扯進來，其心可議。 總之，有關於原住民族轉型正義的實踐，包含原民與國家關係的建立、及原漢之間的和解，政府的責任應該是解決問題、而非製造問題。
*《台灣時報》社論
2017/03/26。 |