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由總統府主導的年金改革會議已經在過年前完成，會議召集人副總統陳建仁表示，接下來是透過國是會議蒐集各方意見，再轉交行政部門研擬修法，希望能在三月中旬送交立法院，目標是在五二○以前完成修法。具體而言，必須修法的部分涵蓋勞動部、教育部、國防部、及財政部，其中，關鍵的十八趴優惠存款必須由銓敘部草擬，因此，考試院長伍錦霖特別在新春團拜中強調，「年金改革非做不可、考試院責無旁貸」。然而，當被問到是否能在五二○之前將草案送到立法院，他回道那是總統府的希望，因而引來時代力量黨團總召徐永明的撻伐，認為考試院是最大的絆腳石，主張修憲廢除考試院、及監察院。 平心而論，伍錦霖院長並未明言阻撓年金改革，只不過就程序而言，銓敘部必須先根據國是會議結論、並整合社會的意見，提案讓全院審查通過，才能將草案送進立法院，而考試院的運作採取合議制，因此，即使出身屏東的伍錦霖院長有意配合層峰，由前總統馬英九提名的考試委員未必言聽計從。其實，保訓會主委李逸洋將可經立院同意後接掌副院長，督軍之意甚明，而考委也未便充當攔路虎，關鍵在於改革的幅度，還是要看朝野立委的折衝。伍錦霖院長一番「考試院獨立超然」的場面話，被拿來當修憲廢院的小辮子，應該是演黑白郎君。 長期以來，民進黨主張考試權歸行政院、監察權歸立法院，因此，廢除考試院、及監察院是修憲的終極目標，而階段性的作法則是封存、或是減額。根據二○○五年的第七次增修條文，修憲必須經過四分之三立委出席、出席委員四分之三議決，才能成案交由公民複決；事實上，上一屆民進黨立委就提出相關修憲草案，終究因為門檻過高作罷。此番，儘管民進黨在立法院掌有六成席次，只剩三成的國民黨還是可以消極杯葛修憲，因此主張把修憲複決與明年底的地方選舉掛在一起，認為當下沒有必要幫時代力量連署。 蔡英文總統的憲改主張是兩階段修憲，第一階段先降低投票年齡為十八歲、及廢除考監兩院，同時要降低修憲門檻、及從事國會改革（包括選舉制度），第二階段才要觸及憲政體制是否改弦更張，時程則放在二○二○。因此，儘管蔡英文總統先前重申「廢除監察院的立場並沒有改變」，並且假設明年就要推動，卻還是執意補足懸缺的十一席監察委員，昨非今是、百思不解；民進黨怪罪民意支持的熱度不足、只能尊重總統提名，那是色厲內荏。 朝三暮四的憲改主張，脫不了維持現狀的思維，也就是試圖將組合屋當作永久屋；故步自封一回事，令人嫌惡的是藉改革之名、行奪權鬥爭之實。眼前看來，時代力量希望能在明年複決修憲，民進黨對於憲改的承諾則意興闌珊。比較突出的是有人建議台南市長賴清德搭配憲改與總統選舉，直接攻頂；只不過，不管是替蔡英文開路、還是跟她爭鋒，總令人擔心憲改又是一場夢。
*《台灣時報》社論
2017/02/04。 |