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經過半年多的會議，總統府年金改革委員會終於公布政府的改革版本，而年金改革國是會議也在日前召開，儘管場外抗議砲火隆隆，會議大致上平和落幕，政府的草案將在三月送進立法院，並期待在五二○之前完成立法。蔡英文總統在會議致詞時強調，「年金改革在在不做、馬上就會後悔」，委員會召集人副總統陳建仁也期待大家一起建立一個「世世代代領得到、長長久久領到老」的年金制度。未來的主戰場在立法院，儘管執政黨全面執政，未必可以老神在在。 目前年金改革的迫切性在於政府預估年金基金在十年後可能破產，目前的作法是暫時止血，先解決財政上的缺口、延後破產年限，再來考量通盤的國民年金制度，基本上合乎蔡英文總統偏好的漸進決策風格。此番改革的重點在如何讓十八趴優惠存款走進歷史，同時又逐步調高年金提撥費率達到均一的十八趴，目標是希望達到把公教人員退休所得的替代率降到六十趴，另一方面是提高勞工的年金，相關的課題包括薪資採計、請領年齡、及年資可攜帶等等。 目前的年金制度因為職業別多達十三種，譬如軍公教、警消、及勞工等等，有其歷史背景，也就是在公家機構薪水相對偏低的情況下，想辦法以附加福利彌補，其他的還包括子弟減免學雜費等，算是鼓勵性質的優惠。在國家財政許可下，那是未嘗不可的權宜之計，然而，當經濟蕭條、社會少子化、基金管理不善之際，貧賤夫妻百事哀，不同職業階層之間的相對剝奪感愈強，執政者面對改革的壓力就越大。比較令人訾議的是，一家烤肉三家香，政府後來相繼把適用對象擴及國民黨黨工、及退職政務人員。 我們知道，陳水扁在總統連任後曾經嘗試以行政命令進行十八趴改革，囿於朝小野大，終究功虧一簣。馬英九上台，本想借屍還魂，試圖將優惠存款辦法進一步立法確認，因為社會反彈才又調整方案；連任後，馬英九疾呼「今天不做、明天就會後悔」，由考試院長關中提出公務人員退輔改革方案，打算將優存利率降到九趴、新進人員的替代率天花板上限訂為八十趴、並保障月退地板三萬二，依然無功而返。我們可以理解，泛藍政黨視軍公教為鐵票，很難期待自廢武功。 坦誠而言，被割到肉的人都會喊痛，反彈是自然的。不解的是，民進黨政府為何要採取如此歹戲拖棚的戰術？李登輝總統當年兩度召開國是會議，表面說是凝聚朝野憲政改造的共識，說穿了是結合在野力量制約保守勢力；陳水扁上台後打算將李登輝的「戒急用忍」調整為「積極開放、有效管理」，透過經發會來幫他背書，小英是主事者。往好處想，政府決策有必要廣徵民意，以免被在野黨指控專斷；只不過，當政府不提改革大方向，會議只是盍各言爾志，甚至於爾虞我詐、猶如WTO談判，未免讓人懷疑只是在探對方的底線、甚至於故意醜化對方。 仔細比較前後藍綠政府年金的改革，這不過是二點○版，只有幅度的差別，也就是讓金字塔的中下兩層進行廝殺，不敢面對薪資結構、也不願意著手結構性的重分配，倒也符合蔡英文保守的價值觀。問題是，具有自主性的國家，應該積極進行社會的合理分配，而非只是看來客觀的裁判、實質上卻是捍衛上層財團利益的政治掮客。
*《台灣時報》社論
2017/01/24。 |