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民進黨政府在五二〇上任以來，為了整合內部的政策立場，已經架設了多重的溝通平台，特別是在蔡英文總統週一固定召開執政決策協調會議、採取一條鞭的決策方式後，接著就是要看如何推動立法了。儘管如此，從勞工一例一休修法、到同志結婚立法，民進黨立法院黨團爭議不斷，從早先的召委臨時落跑，到近日有個別立委嗆黨籍召委，更有身兼政策會執行長的立委宣稱黨團總召不能代表黨的立場，到底這個黨是怎麼了？ 由於國民黨在此回國會改選大量失血，不要說成事不足、連敗事恐怕也有困難，因此，如果民進黨政府在立法上仍有延宕，若非主事者舉棋不定造成行政部門觀望不前，眼前亂象反映的是黨籍立委意見紛歧、各行其是，而黨團幹部卻無力約束同志。誠然，每個立委有自身的考量，尤其是選區的壓力，當然會堅持自己的立場，那是無可厚非。只不過，民主政治就是政黨政治，如果黨團經過充分討論，卻不能有一致的步調，甚至於讓人懷疑黑白郎君，那是不負責任的作法。 以同志婚姻合法化為例，不只社會上有正反意見，連究竟是否要修民法、還是特別立法，贊成的人也是南轅北轍，而藍綠內部也是各自呈兩極化。在這樣的情況下，黨團、以及法務部都有所保留，黨籍召委卻堅持提案審查，或許可以解釋為擇善固執、為了履行政見義無反顧；只不過，連自己的同志都沒有溝通的餘地，不只是黨團的功能淪喪無遺，連支持者也反目成仇，得不償失。不禁令人懷疑，到底是召委假傳聖旨、還是貫徹層峰的意志力？ 坦誠而言，區域立委選票至上，特別是身經百戰的老將，本身不用倚賴總統母雞帶小雞，擁兵自重，可以睥睨黨的約束；此外，畢竟總統只能兩任八年，而立委必須永續經營，除非是能更上一層樓，當然要奮力捍衛支持者的利益。相對地，不分區立委應該是比較可以發揮良知良能，積極擔任黨綱、以及政見的推動者，或許因此被譏為不切實際；然而，本屆不分區立委多為國王的人馬，儼然就是總統派在國會的監軍、甚至於領導衝鋒陷陣，所有的帳都要記在總統身上。 比較令人納悶的是對於黨團總召的挑戰，到底只是對於他的領導風格不滿、還是有其他結構性的因素？我們知道，民進黨的派系實力不止表現在中常會、以及中執會，國會更是爭奇鬥艷的地方，尤其是接下來就要進行地方選舉的提名；而項莊舞劍、意在沛公，也很難說不是對於蔡英文總統人事安排的反彈。換句話說，表面上是修理永遠的主流派柯建銘，未嘗不是在打龍袍。只不過，小英媒體迄今操作為「獨派搶官」，卻掩飾不了禍起蕭牆的事實。 由於國會有相當的自主性，總統很難制約立委，頂多也只能曉以大義，即使停權又如何；至若全盤調整立委選舉制度為政黨比例，那又背離總統制之下立法制衡行政的憲政原則。關鍵在於總統的領導風格，只會主持會議跟進行裁示。表面上，蔡英文總統事必躬親、疲於奔命，而閣揆實際上是被虛無化；問題是，總統不只是政務推動缺乏優先順序，對於政策內涵也缺乏起碼的興趣，放手讓部會、以及立委去衝業績，而不是親自領軍，沒有管制的機制，當然會各行其是。
*《台灣時報》社論
2016/12/04。 |