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民進黨政府上台半年，根據台灣民意基金會的最新調查結果，不只是過半的民眾認為閣揆林全無能解決問題，連蔡英文總統的聲望也由七成跌到四成，對於她的人事、以及政策不敢苟同者超過支持者。主持民調的游盈隆說，這是「權威的危機」，也就是老百姓對於國家領導者接受的程度已經在動搖，不只是中間選民對於政府的經濟表現看不到未來，連死忠的支持者對於中國政策不進則退也相當不滿意，更不用說接踵而來的一例一休、核食進口、同性婚姻等等議題。 由於全面執政，而蔡英文總統也已經將決策一條鞭，為何民調仍然不能止跌，甚至於民意反彈不斷？我們可以由五個層面來看。首先是如何面對選民，特別是支持者。由在野黨到執政黨，新政府面臨如何履行政見的課題，也就是施政的優先順序。只不過，蔡英文團隊似乎是把這些承諾當作行政包袱，甚至於把支票當作選票的毒藥，以致於猶豫不決、左支右絀。其實，昨是今非，如果有必要改弦更張，不應該躲躲閃閃，譬如開放日本核區食物進口。 再來是國會內部的整合。從上個會期到現在，民進黨立委個個躍躍欲試，無不希望能有表現一番，提案自然相當積極。問題是，如果各自為政，尚未經過內部協調整合就貿然推動，那是沒有把黨團看在眼裡，至若公開相互對罵，只會讓外人看笑話。更令人納悶的是，行政部門似乎是麻木不仁，步調跟不上立法院的同志。如果立委已經吵翻天了，相關部會卻還沒有相對的提案，那表示總統根本無法掌握國會的立法進度，那麼多的溝通協調會議要幹什麼？ 再來是官僚體系的馴服。蔡英文總統強調閣員的實務經驗，因此，啟用了不少事務官出身的政務官，也因此被譏為「老藍男」。誠然，這些人有專業、又可以無縫接軌，對於急著有表現的小英來說，這未嘗不是權宜之計。只不過，穩重老成的另一面是消極保守、多一事不如少一事，當然不會勇於任事，更不用說擺脫令人詬病的體系遲鈍。只不過，不要忘了文官具有永業，頂多只能調整職務，是不能隨著政權轉移而要求去職。如果政治任命的官員不能帶來新氣息，這是領導力的問題，又怎麼能怪罪舊官僚？ 最嚴重的是黨內派系傾軋。我們知道，從國會到行政、從地方到中央，國王的人馬與新潮流之間的關係波濤洶湧，不要說法案互別苗頭，連政策也有意無意切割；其中，又以人事上的刻意排除最為明顯，非我族類其心必異，防人像防賊一樣，彷彿怕他們表現太好而坐大。坦誠而言，同志之間即使再如何競爭，畢竟也總比不上把政權拱手交給在野人士，又何必刻意把民進黨好不容易栽培的人才排除在外？如果說百里侯就是州長，難道政治生涯就被這樣被硬生生地扼死？ 蔡英文總統的出發點或許是善意的，捨不得將嫡系丟進官場的獸欄，安排他們在立法院的不分區、或是部會的副首長。事實上，那些首長也知道自己的保護膜功能，鳥盡弓藏、兔死狗烹，怎麼能期待外籍兵團效死賣命？唯今之計，總統如果沒有八旗可以用，至少也應該讓綠營去衝鋒陷陣一番；同樣地，總統如果不願意把心思放在政策內容，那麼，除了一起打天下的親信，也應該開闊心胸，大膽啟用能力跟知識比你強的人。否則，再霸道，總統府將不過是溥儀的小朝廷。
*《民報》 2016/11/28。 |