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蔡英文總統在大選期間提出「新南向政策」，主張「要和東南亞各個國家建立更深厚、更多元的關係」，上台後立即在總統府成立「新南向辦公室」，而行政院也在上個月宣布正式啟動政策推動。然而，到目前為止，不只遭到在野立委抨擊政策缺乏完整規劃、，連執政黨立委都質疑預算編列杯水車薪。行政院因此決定近日召開部會首長會議，由閣揆林全出面整合，並了解政策內容、經費、以及執行等面向。 前總統李登輝當年為了降低台灣經濟對於中國的倚賴，在一九九三年推動「南進政策」，然而，台商仍然大膽西進、廠商不斷外移登陸，因此有「戒急用忍」政策。陳水扁政府在兩千年上台，適逢世界性的經濟不景氣，面對利益團體的壓力，先是改弦更張為「積極開放，有效管理」，在連任後又調整為「積極管理，有效開放」，已經無法止血資金大量流失。 蔡英文總統候選人在去年九月宣布推動「新南向政策」，主張深化與東南亞及印度的關係，致力雙方的民間交流、文化、及教育研究等連結，強調多元、多面向的夥伴關係。她表示，新南向政策不止要引導企業增加該區的貿易與投資，還要加強文化交流，讓台灣能有更寬廣的國際視野。在當選總統後，她特別指出新南向政策不是只有經濟面向，更有發展實質關係的考量。由此可見，新南向政策是新政府外交大戰略的一部分。 外交部在六月底，公布新南向政策的願景與目標，前者包括提升對外經濟格局，建立「經濟共同體」意識，強化經貿、科技、文化、社會等層面的雙向連結，也就是走出經濟困境，後者則包含延伸內需市場、促成經濟結構轉型，推動各人才培育與雙向交流、以支援廠商拓展市場，及提升台灣的重要性。在今年八月中，蔡英文總統召開對外戰略經貿會談，通過「新南向政策綱領」，揭櫫與東協、南亞、紐澳等國家進行經貿、科技、及文化等層面的連結。 由總統候選人到入主總統府，要將選舉的政見轉化為具體的政策，最基本的是要擺脫從事競選的文宣心態，必須提出真材實料。換句話說，大選的工作是從事包裝與推銷，當選後的要務則是指出明確的指針，綱舉目張，再由各部會提出配合的方案。由目前的預算編列來看，新政府維持原有的決策模式，也就是彙整各單位現有相關業務，重新貼上新「南向政策」的標籤就算交差了事，舊酒新瓶、因循怠惰，難怪連自己人都看不下去。 同樣地，新南向辦公室究竟是總統的諮詢單位、或統合機構，妾身未明；至若辦公室主任臨時被欽定外放新加坡，也讓人家覺得這個位置只是總統暫時存取國王人馬的桌面，更不用說起碼的政策規劃功能。坦誠而言，除了增加南亞六國、及超越經貿的訴求，新南向政策表面上看起來洋洋灑灑，內容還是相當凌亂。以觀光來說，究竟是要增加對方前來、還是國人前往？如果是前者，政府是否致力輔導業者，包括導遊、語言、食物、及宗教上的需求？ 牛車不動，未必是老牛冥頑不靈，很有可能是抓不到方向、或是前面沒有路。如果政府真的想要把文字化為行動，避免各單位盲人摸象、隔空抓藥，還是必須由總統出面，畢竟，國家領導者不是協調者而已。
*《台灣時報》社論 2016/10/17。 |