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台灣移工聯盟在週日舉辦「反剝皮大遊行」，要求政府儘速廢除『就業服務法』第五十二條移工三年期滿必須出境一天的規定。其實，立法院衛環委員會在上個會期就已經刪除相關規定，如果能順利經過三讀，未來，包括外籍看護在內的移工，在台灣做滿三年，不用離境就可以續聘；根據勞動部推估，每年將有一萬四千名移工受益，可以省下十四億以上的仲介費。只不過，九月國會開議以來，儘管各黨團都同意修法，執政黨並未列入優先法案，因此，遊行隊伍由民進黨中央黨部出發，走過人力仲介公會，再前往立法院抗議，就是希望民進黨政府能排入審查議程。 表面上，該法條原先的立法用意是在防止移工歸化，然而，藍領移工居留再久也不符歸化的條件，因此，「三年出境一天」的規定，形同讓移工每三年就必須付出六到十二萬的仲介費才能再入境，也就是有一年到一年半的時間還在還債。由於這是三年一次的循環，連表現優良的移工也無法避免剝削，難怪有些移工選擇在期滿前逃跑，反而製造更多的非人道待遇、甚至於人口買賣，也因此，我們可以看到雇主陪著看護走上街頭聲援。 當然，仲介業者也有一番說詞，包括找不到工作的移工逃跑機率會變高、可能會任意更換雇主、等待新雇主的空窗期變長、及國家安置不良移工的成本增加。台灣移工聯盟則反駁，不必再出境省下仲介費，反而可以降低逃跑的誘因；是否續約由雇主決定，並非移工可以片面更動；由於不需要出境，反倒可以縮短空窗期；既然逃跑人數降低，不續聘移工遣返前的安置費用自然也會下降。不管如何，當移工人數已經高達六十萬，總不能老是讓仲介利益支配制度的設計。 其實，修法的背後有各方力量的角力，一方面是站在移工的人權保障，另一方面則是仲介業者的壓力，前者公開訴諸社會良心，後者則有觀察不到的遊說機制。對於立委來說，道德是抽象的，利益則是實際的，不分藍綠，難怪修法過程那麼曖昧。民進黨以社會運動起家，一向高唱弱勢關懷，立法則是關鍵的指標。在陳水扁政府時期，國會朝小野大，尚可以把責任推給掌控國會優勢的藍營；現在，蔡英文政府既然全面執政，再也沒有任何藉口。 不管是立法、還是修法，主動權應該是在行政部門，國會的角色只是賦予正當性。如果明明是對的事情，卻有所延宕，必須追究到底是行政部門疏忽、還是立法部門放水。到目前為止，蔡英文政府認為是協調出了問題，因此，由總統出面召開「決策協調會報」，每週親自督軍。只不過，我們認為癥結在於新政府的自我定位，也就是說，本身是否具有相對自主性，勇於抗拒利益團體的壓力，願意主動推動自己所信服的理念。 眼前，蔡英文政府似乎自我定位為中立的裁判，希望能以善意的第三者身分調和鼎鼐，因此，往往避免一開頭就表達自己的立場，讓各方利害相關者盍各言爾志。只不過，政府接受人民的託付上台，原本就有選舉的政見、加上政黨的政綱，未必都是從零開始，這時候，任何猶豫未免啟人疑竇。房子落漆是漏水的徵候，應該趕緊抓漏防水，總不能等到一雨成災、鋼筋裸露，才來亡羊補牢。
*《台灣時報》社論
2016/10/04。 |