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蔡英文政府上台三個月，要求立竿見影，那未免是強人所難，只不過閣揆林全、及總統的民調滿意度相繼跌破五成，那應該是警訊。照說，國民黨潰不成軍，新政府首度全面執政，情勢一片大好，中間民的不滿意度提高也罷，怎麼會連支持者的滿意度也跟著直直滑落？我們分別將從政治制度、用人的策略、政見實踐、以及人格特質四個層面來觀察。 儘管憲政體制自從1997年修憲以來已經朝向總統制，由於還有尾大不掉的最高行政首長閣揆，部會首長左顧右盼，沙龍會議大致完成了行政部門的三角整合。蔡英文終究還是決定兼任黨主席，雖然昨是今非，以政領黨，至少還可以透過中常會駕馭非嫡系。在國會，中立的議長蘇嘉全形同路人甲，英系立委心不在焉，總召老柯面對茶壺風暴，自信中又有幾分無奈。 由於一月就已經當選，人事安排應該是可以按部就班，由國安、內閣、到國營事業。然而，由於蔡英文青睞的閣揆人選沒有意願，林全臨危授命、百般無奈，被譏為「老男藍」的內閣，注定就是一個過渡時期的看守政府。至於任命國民黨時期推動EFCA的旗手陳添枝擔任國發會主委陳添枝，就好像找回前經濟部長鄧振中為政務委員，表面上是用人唯才，真正的邏輯應該是信任感。 這裡的用人方式，應該是來自於蔡英文本身的從政經驗，也就是國民黨培養人才的管道之一，由技術官僚到政務官，因此堅持部會首長必須有豐富的歷練，而自己的班底則暫時屈居副手，既見習、又監軍，以免被官僚體系吞噬。只不過，事務官生性保守，即使真如林全所言「用藍的，他就變綠的，有何壞處」，這些人對於總統的政見生疏，參透的慧根有別，悟性比較低的就只好跑給記者追。 就政見的履行，蔡英文把所有的賭注押在國民黨黨產、以及年金改革，或許再加上司法改革，其他的一律交代行政院去推動。只不過，各部會目前提出來各種令人眼花繚亂的措施，頂多也只能算是小菜，等而下的是把前朝的隔夜菜拿出來包裝一番，就好像山產店用大量的蔥薑蒜來蓋掉腐味。究竟是太草包、還是輕然諾，多聽幾次「我們答應太快」，選民不免要質疑，到底政權轉移的意義何在？ 新政府對於政見的卻步，或許並非刻意欺瞞選民，相當成分應該是來自於國家領導者的自我定位，必須知道本身已經不是當年的WTO談判幕僚。因此，總統經過深思熟慮，只要出面宣示決心即可，至於配套立法、或是細部措施，那是行政院跟部會的責任；如果堅持所有的政策必須一氣呵成、就等按鈕剪綵，事事還要研究調查、再想想，那不是戒慎小心，而是自我矮化為部會首長。 領導風格左右總統是否能將政見轉換為政策，也是實質的權力來源。蔡英文自許這是「最會溝通的政府」，甚至於不惜親自跳到第一線去進行溝通。然而，不管是政治菁英、還是尋常百姓，政治立場、或政策偏好不會因溝通而改變的，關鍵在於討價還價、折衝妥協，也就是領導，而非事必躬親。或許見面三分情，只不過，如果只會採取溫情攻勢，邊際效應會快速下降，那是自我斲傷威望。 蔡英文表面上看起來相當霸氣，事實上卻又優柔寡斷。或許囿於總統與閣揆的分工，蔡英文不方便下指導棋，然而，既然民選總統、權與錢都交給閣揆，出了事才出面擦屁股，那是荒謬的。危機就是轉機，不放棄任何力挽狂瀾的機會，正面來說，這是積極進取的；然而，負面來看，如果不能見微知著，每次都要火燒屁股才要跳腳，那是後知後覺，至若藉機清掃戰場，那是十足的機會主義者。 就決策模式而言，蔡英文為了防止非嫡系的覬覦，紫禁城高城深池，寧願收編雜牌的散兵游勇擔任御林軍，交給閣揆領軍；由於擔心搶官奪權，乾脆把翰林苑凍結起來，悉數驅策到行政院封為政務顧問；真正的決策中心是競選團隊，寵臣親信就是軍機大臣，凝聚力雖強，封閉的決策卻難免陷入團體迷思。癥結在於政治承諾「兩岸關係維持現狀」的外溢，一動不如一靜；生性保守的人只能守成，要來主導改革，恐怕是緣木求魚。
*《民報》 2016/08/22。早先以〈由候選人到總統的蔡英文――光靠溝通是不夠的〉引言於台灣獨立建國聯盟舉辦「2016蔡英文政府執政三月檢討與展望」座談會，台北，台大校友會館，2016/8/22。 |