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蔡英文總統選擇在八月一日「原住民族日」，代表政府（而非國家）向族人道歉，儀式相當熱鬧。全國的耆老被要求穿著傳統服飾觀禮，在充滿東方主義的氛圍中，彷彿1788年清朝鎮壓林爽文事件後，蒙乾隆皇帝召幸御前賜宴領賞的38名助清軍有功原住民族戰士，又有幾分像1911年賽德克領袖莫那•魯道與其他部落的頭目，在日本警察的安排下前往內地參觀武器展覽。 在總統大選中，蔡英文的原住民族政策有九大項，第一大項就是向原住民族道歉、積極實現轉型正義。只不過，究竟如何實踐原住民族的轉型正義，原民菁英希望能『促進轉型正義條例』能一併處理，而民進黨政府則擔心節外生枝，認為在總統府設置真相和解委員會即可。問題是，由外國的經驗來看，沒有調查權的真相委員會形同虛設的諮詢單位，原民立委因此至少提了五個草案要求國會授權，可惜，不知為何，總統依然拒人於千里之外，儼然就是不信任族人。 道歉演說的內容大體是在陳述原住民族所承受的不公不義，聽起來有點像是認識台灣史的作文比賽。儘管前後出現至少十次以上的道歉，然而，在政府主導下的道歉，難免有原民被迫接受和解的味道，特別是來自蘭嶼的達悟族老人家被罰站聽訓了十幾分，令人相當心疼。坦誠而言，如果這是相互的傾聽，應該是由總統府的高度舉辦、而非交辦原民會動員族人，好像跟所謂的漢人主體社會沒有什麼關係一樣。 整體來看，蔡總統小心翼翼、避重就輕，不願意有比較宏觀的承諾，譬如恢復原民的主權、簽訂條約，比1999年陳水扁跟原民簽訂的『原住民族與台灣政府新的伙伴關係協定』還保守。在最後關頭，定稿把政見中的土地權、以及原民憲法專章承諾都拿掉了，只剩下『原住民族基本法』所規範的自治區法、土地海域法、以及語言發展法，至於平埔族身分、及傳統領域都有期限，卻是支支吾吾，更不用說連狩獵權都的開放都七折八扣，沒有令人興奮之處。 和解的前提是道歉、道歉的前提是真相、而真相的前提是要有調查權，一個空殼的「原住民歷史正義與轉型正義委員會」，不知道有何實質的轉型正義功能？所謂的誠意不是掛在口上，至少要先還點東西，譬如國家公園的土地權可以像澳洲一樣，先行歸還、再回租給國家99年，同時培養原民的管理人才，待自治區成立後可以考慮移交、或是共管。至於土地也仿效加拿大做蛋黃、蛋白、以及蛋殼的區隔，分區歸還或使用。 最後，我們要提醒總統，必須跟從政同志曉以大義，特別是立委，不要危言聳聽，說什麼一旦土地歸還給原民、漢人就要被趕去澎湖金馬云云。畢竟，即使接接自日本殖民政府，不當「國」產也是邪惡的。
*《聯合報》 2016/08/02。 |