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蔡英文政府上台滿月，總統的滿意度差強人意，不過，選民對於行政院長林全的表現則顯然打折，黨內檢討的砲火歸罪部會首長是自走砲。由於內閣成員多半不是大選的政策團隊，難免還在摸索總統的政見；蔡英文在端午節透過沙龍會議督軍，閣員應該會比較清楚新政府的施政方向。至於政務官與事務官之間的調適，副閣揆林錫耀表示已經有八成的磨合，應該會漸入佳境，聽來相當樂觀。 暫時處理了行政部門的總統府、行政院、及部會之間的三角關係，接下來就是總統府、國會、及政黨之間的另一個三角關係。從李登輝、陳水扁、到馬英九，大體採取「以政領黨」，中常會的決策功能逐漸萎縮；蔡英文食言而肥兼任黨魁，應該是不希望產生「黨政雙元」的結構，以免出現黨中央砲打中央政府的窘狀，同時也可以確保連任提名沒有後顧之憂，雖是後見之明，倒也可以理解。 由於蔡英文總統不想讓人有「以黨領政」的聯想，除了本身以黨主席的身分親自主持中常會，刻意採取「黨政分離」的作法。因此，儘管中常會是派系實力的展現，絕對不會是決策的中心；既然非黨員的閣揆不用列席中常會，眾人即使砲聲隆隆，不會有太大的政策協調功能。同樣地，黨的秘書長列席行政立法政策協調會報，也是降低政黨的色彩。 新政府的溝通平台至少有八個，除了中常會、及黨團會議，主要是行政部門內部的水平協調、及垂直統合機制，包括府院首長會議、行政院會、政務委員會議、及沙龍會議；另外，林全也同意固定在週四跟立委吃便當，以強化現有的行政立法政策協調會報。表面上看來，這些繁複的管道應該足以確保自家人的聯繫，只不過，立委對於目前的單向知會、或是請託的安排並不苟同。
由朝小野大的陳水扁、到全面執政的馬英九，民選總統終究還是必須面對國會，因此，不管是九人小組、還是五人小組，就是由總統出面整合立法及行政。由於蔡英文總統選前宣示國會議長中立，因此不便委託正副議長出面疏通；然而，由於黨團三長層級不夠高，立委即使勉強接受規範，不免覺得是被當作小媳婦看待，民進黨內部因此有增設總統府、國會、及行政院溝通平台之議。 不管透過府院首長會議、或是沙龍會議，總統尚可間接節制部會首長，沒有修憲廢除閣揆的迫切性；至於改弦更張為內閣制，那是挑戰總統制存在的意義，屬於在野之議。只不過，對於研議中的府會院溝通機制，必須要思考在總統制之下，國會制衡行政是天經地義的責任，即使是同志，總統只能曉以大義；果真設置常態性的機制，總統儼然是兩院的仲裁者，恐怕會有矮化國會的嫌疑。 誠然，憑著總統大選的人氣，加上行政資源威脅利誘，蔡英文尚可壓制國會的氣焰，暫且不用擔心黨內有人造次。話又說回來，對於陽春立委來說，除非是可以參加中常會的黨團三長、或是中常委，多半不能直達天聽，當然期待有面聖的機會。因此，總統不妨增加與個別立委接觸的場合，譬如下鄉、出訪、甚至於茶敘，至少可以提供私下宣洩不滿的管道。
*《民報》 2016/06/22。 |
