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根據媒體報導，民進黨立委與行政部門溝通的結果，打算透過政府改造來廢除蒙藏委員會。新任該會委員長林美珠日前在立法院指出，朝野政黨對於如何處理蒙藏委員會並沒有不同的意見，差別在於到底要裁撤還是整併，她認為未來應該會朝整併的方式前進。而新科內政部長葉俊榮早先在立法院備詢，也建議『移民法』的修正使用「蒙藏主管機關」字眼，可以看出新政府的調整方向。 其實，民進黨立委蔡易餘、陳其邁、以及徐國勇等人早在二月就主張廢除蒙藏委員會，理由是該會功能不清、相關施政計畫也未見成效，只會造成政府負擔、浪費人民的納稅錢。另外，時代力量更在上個月提案廢除該會，卻橫遭國民黨封殺。根據國民黨團的說法，過去馬英九政府打算將該會置於陸委會之下，比較合乎中華民國憲法，力主民進黨政府應該先把兩岸論述講清楚、再來談是否廢除。 蒙藏委員會是行政院的部會之一，起源於滿清時代的「理藩院」，專職外藩事務，其基本精神是建立在中國的朝貢體系，以宗主國自居來看待被征服的蒙古、新疆、青海、西藏等所謂藩部。中華民國政府先有「理藩部」、不久改組為「蒙藏事務院」，以免有外藩、內屬的差別；國民政府入主北京，雖然改弦更張為蒙藏委員會，只不過換湯不換藥，還是難以抹去中心邊陲的弦外之音。 中華民國成立後，外蒙古終於在蘇聯的支助下於一九二四年成立蒙古人民共和國。二次大戰期間，國民政府同意以公民投票來確定外蒙的獨立，隨後並撤銷蒙藏委員會；國府後來反悔，還在新憲法納入蒙古及西藏，並恢復蒙藏委員會。然而，蒙古在一九六一年加入聯合國，國民黨政府並未反對；中華人民共和國在一九四九年建立後就立即承認外蒙古獨立，也知道擋不住民族自決的浪潮。 儘管中華民國憲法文本五度提及蒙古、及西藏這兩個尚未建省的「地方」，只不過，經過憲法增修條文，相關條文老早已經停止適用，因此，國民黨如果繼續拿憲法文本來搪塞，那是無視眾人二十多年來的民主化努力。目前的中華民國地圖還包含已經民主化的蒙古國，儼然頑強地以天朝的姿態視之；若依據相同的邏輯，蒙古人曾經在中國建立元朝，難不成，蒙古也應該設立「中國委員會」？ 有關於蒙藏委員會整併以後的業務，目前大致有三種看法，除了國民黨堅持放在陸委會，民進黨以為放在外交部就好，也有人建議與客委會、及原民會合併為民族事務部。我們以為，國民黨的主張還停留在大中國的思維、以中國的正統自居，比中華人民共和國還具有擴張主義的心態，不足為訓。至於另外成立部會，不止是雞兔同籠，而且未免過度放大蒙藏籍國民的人口比例。 既然蒙古是聯合國成員、而且近年來與我們有相當的實質交往，尤其是來台學生逐年成長，卻還是把人家當作虛擬中華民國的固有領土，除了自欺欺人，也是一種相當不尊重的作為。實事求是，我們認為應該回歸正常化，頂多在外交部設置特別的科。同樣地，對於在中國鐵蹄之下的西藏、或新疆、甚至於流亡海外的中國民運人士，如果有交往的必要，尤其是人道關懷，也應該由外交部負責，不應該節外生枝。
*《台灣時報》社論
2016/06/21。 |