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蔡英文政府上台不到一個月，諸多政策引起老百姓怨聲載道，然而最大的反彈並非來自反對黨、而是黨籍立委的不滿，尤其是政策轉彎無法向選民交代，甚至於有「丟臉」、以及「逼我們到汨羅江邊」等等抱怨。兼任黨主席的蔡英文除了在中常會上丟出一句「我們的立委有必要把話講得那麼難聽嗎？」還在端午長假召開非正式的沙龍會議，向閣揆、及閣員耳提面命一番。 中華民國憲政體制多年的運作，不外總統負責國防、外交、及兩岸，內政則歸閣揆。然而，依據憲法增修條款，總統任命閣揆不再需要經過國會同意，民選總統終究要承擔所有的成敗責任，難怪蔡英文看報得知民怨後立即指示，未來民生議題政策必須先送到府內研議。話又說回來，閣揆畢竟在名義上還是最高行政首長，怪不得總統府在沙龍會議後趕緊澄清，「這只是不涉決策的非正式討論」。 由於蔡英文總統將此番茶壺裡的風暴定調為「行政立法不溝通」，閣揆林全馬上與黨團總召柯建銘會商，決定提高兩院政策協商的層級，終於同意親自下海。未來，兩院將固定在週四中午召開「便當會」，由行政院三長（加副秘書長）與立法院黨團的三長（加政策會執行長）共同會商重大政策，必要時還要加上各委員會召委、及相關政策小組的成員，暫且強化現有的內部協調機制。 其實，行政部門除了週三早上總統與閣揆的府院首長會議，週四的行政院會也有直轄市長列席，而週五的政務委員會議更是跨部會協調者的聯繫，並非沒有協調的機制。另外，立法部門在每週五也有黨團會議，運作也大致無礙。我們必須指出，目前大家所看到的所謂「政策暴衝」，除了有兩院同志缺乏溝通的問題，連部門之間也有橫向整合的課題，更不用說部會首長還在摸索總統的政見。 在野時期的民進黨原本有黨中央與黨團的「重大議題協調會報」（週一中午），沒有政策制訂的重責。蔡英文當選總統後，先是恢復「黨政協調會報」（週二下午），就職後進一步調整為在行政院舉行「行政立法協調會報」（週一晚上），由副閣揆林錫耀與黨團總召柯建銘共同主持。相較民進黨上回執政時的「府院黨黨團協調會報」，總統府、及黨中央當下只派員列席，可以看出新政府刻意淡化。 我們知道，協調會報即使不是化解爭端的機制，應該至少還可以看出兩院政策分歧的端倪。然而，由於閣揆林全不是黨員、又非中常委，立委只能到中常會告御狀；砲聲隆隆，不免有損總統天威。另外，立委也抱怨部會首長前來拜會，往往只是拜託支持法案，實質上是知會，看不出溝通的誠意，無異國民黨把立法院當作立法局的作法，黨團的八個政策小組形同虛設，眾人當然不是滋味。 外界嘲諷目前的政府是「蔡依林」，也就是蔡英文總統倚重行政院長林全。眾所周知，林全一副名士風格，不要說避開黨的約束、也不太習慣面對立委，自我定位彷彿是加強版的財政部長，頂多再加上國營事業的人事管控。林全將國會協調工作委由副手林錫耀、行政整合則交給秘書長陳美伶，只不過，圈內人多半視前者為黨內投帖的窗口，如果又寄望後者聯繫國會，那儼然就是「林依晨」了。
*《民報》 2016/06/13。 |