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新國會開議以來熱鬧萬分，新科立委無不意欲大顯身手，連新任議長蘇嘉全也不時出來開示，譬如有關於四大天王要被外放的傳言，他肯定「資歷夠外交工作較受重視」，更不用說嘉許「新內閣名單對團隊是正面」。近日，蘇院長不止怪罪國民黨立委拖延『總統交接條例』、及『促進轉型正義條例』的審查，還批評法務部長羅瑩雪「自己不理性請別人理性，恐怕委員會只會搭嘴鼓」。藍委反唇相譏他「形式上中立而已，不用講那麼好聽」，綠委則以「行為沒有不中立就好」，彷彿管不了他的嘴巴。 蘇嘉全院長之所以屢次發言，有些其實是記者堵麥、順口回答，未必是他主動想要博媒體版面。至於他對於立法進度的不滿，主要是因為為了杜絕公民團體所謂「密室協商」的指控，不再仿效前院長王金平慣用的黨團協商，整合之道還在摸索。目前，國會席次過半的民進黨提案要求付委審查，國民黨的因應之道是退回程序委員會；如果強行表決，要是藍營吃了好膽藥進行焦土抗爭，不只會折損新院長的顏面，也不免影響新總統蔡英文的威望。 其實，民主國家的國會並沒有要求「議長中立」的道理，而是期待議長「不偏不倚」（impartial）就好，也就是依據議事規則主持會議罷了。在內閣制之下，議長表面中立，往往是執政黨可以信任的老將，真正的議事主導權掌握在總理手上，因此，連選舉都可以禮遇對方而不提名；萬一碰上不聽話的議長，隨時可以動用國會優勢換人。在總統制下，全面執政的議長全力配合總統透過法案履行政見，不止議長固定到白宮磋商進度，總統必要時還不惜前往國會山莊移樽就教，沒有所謂的「政治中立」；至若朝小野大，議長儼然就是在野黨最有實力者。 王金平擔任議長期間，不論藍綠執政，綠委大致同意「喬王」處事公允，也就是說除了看政黨在國會的實力外，多少還會給在野黨一點面子、甚至於連小黨也雨露均霑，難怪會被譽稱為「公道伯」。事實上，就是因為他堅持不讓『服貿條例』輕易過關，才會被馬英九總統視為眼中釘、欲除之而後快，幾乎連不分區立委身分也不保。如果他有民意作後盾，應該可以維持起碼的尊嚴。 國會改革是民進黨大選「五大政治改革」政見之一，把議長中立化當作重要改革工作。蔡英文當選總統後，民進黨中常會又決議中立化的三項原則，包括正副議長不參與政黨活動、不擔任政黨職務、以及不參與黨政協調平台機制。既然人云亦云、自命清高，黨團還是歸萬年總召柯建銘節制，空頭總司令只能對在野黨立委曉以大義，對於向來直言直說的蘇嘉全來說，彷彿是上下班卡在車陣的超跑，應該是苦不堪言。 蔡英文之所以找充滿霸氣的蘇嘉全擔任議長，不只是要他壓制在野黨，也是在必要的時候能夠鎮得住非嫡系立委。議長表面上要跟政黨保持距離，然而，蘇嘉全名列不分區立委，還是要奉行總統旨意；當初如果區域出身的陳明文能出線，有自己的民意基礎，國會自主性或許稍強。民進黨執政八年朝小野大，此番支持者讓新政府可以掌控國會優勢，似乎未能自反而縮。政治運作有一定的道理，過於媚俗相信膝蓋反射，舌頭很容易被貓咬到。
*《台灣時報》社論
2016/04/25。 |