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日前，由台灣母語聯盟等幾個團體舉辦「國家語言發展法工作坊」，希望筆者能分享當年立法受挫的過程，以便凝聚共識，向五二〇即將上任的蔡英文政府提出政策建議。在民進黨執政時期，我們曾經接受客委會委託蒐集各國相關語言權利保障法案，並且草擬了『語言公平法』，又參與日後的相關法案規劃，可惜因為朝小野大無功而返。如今，民進黨政府完全執政，已經完全沒有任何理由推卸責任，關鍵在於如何避免重蹈覆轍。 台灣社會對於母語使用權利的關注，最早浮出檯面的是由客家運動所提出來的「還我母語」訴求。接下來在一九九四年，由民間所發動的「二次人民制憲會議」上，特別在『台灣憲草』加上族群專章，規定「國民義務教育，除個人母語外，至少需學習一種其他族群語言」，基本精神就是仿效西方國家的作法，降低族群語言被政治操弄的機會。 民進黨在兩千年上台後，客委會積極推動陳水扁總統的政見實踐，特別是四大族群的母語都能提升為國家語言，希望國家能提供公平使用母語的空間，以保障族群間起碼的平等。教育部國語推行委員會在二〇〇三年通過『語言公平法草案』，可惜，由於主事者面對在野黨立委質疑退卻，徒勞無功。日後，事工轉移至文建會，陳水扁政府已經身陷政治風暴，心有餘而力不足。 回顧當年的立法經驗，儘管參與法案討論的專家學者、以及社運工作者有相當大的共識，社會上四個族群的菁英卻有不同的立場。對於外省族群來說，母語推動不啻沖淡華語的優勢，勢必挑戰既有的支配性，誓死反對。原住民因為有獨特的南島語言，希望有自己的語言發展法，難免意興闌珊。在客家族群當中，也有福佬人是否「藉著平等名義打擊客家人」的誤解。即使人口為數最多的族群，內部也議論紛紛，尤其標注方案百花齊放、卻是暗潮洶湧。 國民黨政權一向相信「非我族類、其心必異」，自然不能允許多元族群文化特色的存在，「國語政策」就是延續殖民統治的工具，也是本省、外省之間齟齬的根源之一，小學生因為「講方言」被老師罰錢、掛狗牌，或是警察進入教會搜索沒收母語版聖經，歷歷在目，那是無法抹去的心靈傷痛。然而，從民主國家的經驗來看，唯有同中存異，才可能真正異中求同，這就是語言平等發展的精神。 當然，我們也知道還是有一些基本課題必須先進行溝通，特別是族群及其語言的稱呼，譬如究竟是福佬話、閩南語、鶴佬話、還是台語。當時，就是因為相持不下，暫時以「ho-ho話（台語）」作為妥協，希望能在國會有更多的討論，卻被大做文章。這是老問題了，究竟要如何避免損人不利己，甚至於可以皆大歡喜，各族群內部應該先徵詢意見，再派出代表來討論，否則，未經論述就曝光，很難有真誠的對話。 回顧過去，儘管當政的陳水扁總統有心，行政院長幾乎每年換人，部會首長五日京兆，事務官未必理解執政黨對支持者的神聖承諾；如果各個部會還是本位主義、互踢皮球，大家心中的疙瘩永遠無法化解。話又說回來，一般人多半遷就現實、安於現狀，政治人物當然不願意改弦更張，尤其是「國語人」充斥之下。那麼，就看新總統的自我定位了。
*《台灣時報》 2016/03/29。 |