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時代力量立委林昶佐日前在國防外交委員會上質詢，台灣兩千三百萬人口要服務海外四千多萬僑胞，「難怪錢會不夠用，因為要服務的海外僑民是國家人口的兩倍」，對台灣人民很不公平，因此要求政府對於「僑胞」的定義加以明確化、法治化。僑委會主委陳士逵則表示，僑務工作有很大的部分是在交朋友、不會當冤大頭，此外，僑胞多分布在東南亞，是僑生政策所在、也是台灣最大的人民資源，聽起來似是而非。 一般所謂的「僑民」（expatriate）是指因公、或私人因素必須短暫住在國外者，譬如國家駐外人員、公司外派、出國工作、或海外留學，基本上是還保有國籍，身分上是海外國民、因此享有公民權。當然，有些國家接受雙重國籍，因此，即使外移歸化成為他國國民者，也被視為僑民而獲得照顧。最廣義的僑民則是指因為歷史因素而大規模離散世界各地者，特別是猶太人、印度人、以及華人。中華民國所謂的「華僑」，就是指後者。 根據中華民國憲法，「保護僑民權益」是政府外交目標之一，訓令「國家對於僑居國外之國民，應扶助並保護其經濟事業之發展」，同時規定國大代表、立法委員、以及監察委員必須有其代表。然而，憲法對於僑民的定義為何並不清楚，只出現「華僑團體」字眼，所以，僑民應就是指華僑，也就是老僑，當下僑委會的數字是四千兩百萬人。民進黨在兩千年執政，把僑務擴及台灣移民出去的僑民，目前有一百八十萬人，以美洲最多，超過一百萬。 原本，僑民就是本國的國民，享有所有的權利、同時必須盡義務，因此，外館足以處理國民在外的緊急救助。由於中華民國一向有「華僑是革命之母」的說法，所以特別設立專責機構僑委會，既然中華民國跟台灣劃上等號，當然就必須概括承受。在冷戰時代，漢賊不兩立的國共在僑社各顯神通，老僑是標榜政權正當性的指標。在過去，政府每到十月邀請僑領參加國慶，台北市的大街道一定鋪上新柏油，接待參觀的巴士還有警察前導，好不風光。 只不過，這些華僑多半跟台灣沒有任何淵源，一些人在台灣本土化、民主化的過程，先後又捲入國民黨主流派與非主流派之爭、以及藍綠的統獨齟齬，所謂的「歸國」就顯得荒謬無比。當年印尼排華，有立委滿腦大中國意識，竟然主張政府派遣艦隊撤僑，殊不知，華人陸續遷徙該國至少有五百年，保守估計七百萬人以上，到底要保護誰？ 早期的法律規定，華僑只要出生之際父親為中國人就可以領中華民國護照，因此有三千多萬人符合資格。後來經過修法，父母都具中華民國國籍者才能領護照，不過，仍有六萬多名拿中華民國護照的無戶籍國民，他們大多居住在東南亞，進入台灣必須申請簽證，可以停留三到六月、但沒有工作權。問題是，如果他們被他國遣回，就是要遣到台灣、還是僑居國？外交部與內政部立場南轅北轍，在於是否以台灣為主體。 坦誠而言，純粹就生意網絡、或外交拓展而言，海外華人未嘗不是可以交往的對象，特別是南洋的福建人、跟客家人。只不過，如果從人道的立場來看，飽受中國欺壓而流亡的蒙古人、維吾爾人、以及圖博人（西藏人），恐怕我們更應該積極爭取。
*《台灣時報》社論 2016/03/11。 |