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轉型正義是指在民主轉型的過程，如何面對舊政權所留下來的不公不義。自從第三波民主化在一九七〇年代由南歐發軔，拉丁美洲國家在一九八〇年代接棒，中、東歐國家也在一九九〇年代展開，民主轉型已經累積相當多的經驗。特別是後者，一方面要實施政治民主化，也要進行經濟市場化，同時要處理族群和解。對於這些前共產國家的人民來說，轉型正義不只是民主化的課題，更是民族認同的重新定義，不敢回顧過去，遑論邁向未來。 大體而言，轉型正義的工作（X軸）可以分為三大類：了解真相、處罰加害者、以及賠償受害者。如果就必須處理的對象（Y軸），大致上又可以歸納為人、事、物。首先就人來說，就是追究當年元兇的責任，同時揭露執行迫害者，包括特務、檢警調、以及法官，並且也要公布幫兇的身分，也就是線民。接著是從事洗滌的任務，規定高層政府職位不能由這些人擔任，以免他們繼續危害社會，包括大學教授。 接著是禁止共產黨運作，同時去除公共空間的歌功頌德。就前者而言，比較大的爭議牽涉人民結社的自由，國會立法往往被憲政法院判定違憲，譬如捷克；另外，共黨如果改頭換面、舊酒新瓶，法律上也莫可奈何。可以立竿見影的是街道、或是公共建築的改名，以及移除共黨「偉人」的雕像（特別是列寧）、或是彰顯共黨豐功偉業的紀念碑；譬如烏克蘭國會在去年以兩百五十四票比〇，決議禁止納粹、及共黨統治時代的任何象徵。 再來，除了黨產凍結、充公、拍賣，治絲益棼的是被充公私人財產的歸還、或是補償，尤其是已經被拿來當作公共用途，譬如學校、醫院、或是地方政府。不管合法、或是非法徵收，要是財產已經轉移給私人，要取回也是法律的難題；此外，如果政府決定賠償，財政上的負擔也相當沈重。儘管如此，民主政府還是必須正視，因為這不僅牽涉到人民的財產權，也關連到歷史正義，特別是族群之間的財富重分配，譬如日耳曼裔、及猶太人的財產歸還，而波海三國也要面對俄羅斯裔的既得利益。 只要財產證明還在，國家都可以處理。另外，由於社會企盼跟過去切割，公共空間的清洗也沒有爭議，只在博物館保留作為不堪的歷史記憶。最大的困難是檔案多半被銷毀，加上這些秘密檔案原本就是特務機關所建立，很有可能當年為了獎金而灌水，可信度值得懷疑，更何況羅織。最令人擔心的是政治人物難免濫用檔案、指控對手是抓耙子，不勝其煩，而透過法律途徑來澄清則曠日廢時。 整體來看，去共產黨化的成效取決於高壓統治程度、以及舊勢力是否盤根錯節。捷克之所以洗滌相當徹底，主要是因為當年蘇聯以坦克鎮壓布拉格之春，而東德也有相同的慘痛記憶，更不用說柏林圍牆的禁錮。相對地，波蘭因為是朝野協商民主化，轉型正義拖泥帶水，老百姓生厭：同樣地，烏克蘭因為親俄羅斯勢力尾大不掉，政治上的拉鋸反而讓人民欲除之而後快。最特別的是俄羅斯，儘管當年嘗試洗滌，卻只做到平反，特務出身的普丁竟然大受歡迎。 總之，中、東歐國家的轉型正義經驗就是「去共產黨化」，這不只是人權保障、或伸張正義而已，更是最基本的道德挑戰。
*《台灣時報》 2016/03/08。 |