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由大選結束到宣示就職，總統當選人的任務包括政權交接、人事安排、以及政策擬定。表面上看來三者毫不相關、可以循序漸進，實質上則是環環相扣、必須同步進行。政權交接包含檔案交接、國安交接、及行政交接。日前，新舊政府交接人員進行第一次會議，馬英九政府希望除了總統府交接，扣除獨立機構，還要有二十來個部會必須交接；然而，民進黨交接小組則表示有困難派出這麼多人，因為新的內閣最快也要到四月才會產生，有點緩不濟急。 基本上，這可以反映出民進黨總統當選人蔡英文按部就班的風格，另外，應該也是擔心萬一派人前往各部會進行交接、聽取業務報告，難免會被外人解釋為這些人就是新政府的部會首長，那將形同架空行政院長的人事任用權。只不過，新的國會已經開議，新科立委摩拳擦掌、躍躍欲試，互動的對象是看守內閣，三十多項的優先法案，除了清理國民黨黨產，看來也多半是散彈槍打亂鳥，應該不會有政策型的立法。 關鍵在於蔡英文把施政重心放在財經，希望中央銀行總裁彭淮南能帶領行政團隊，卻一直無法獲得首肯；好事多磨，在這樣的情況下，儘管負責智庫的林全財政出身，對於人事似乎意興闌珊，當然不願意帶領行政交接。蔡英文近日展開所謂的「產業之旅」，希望向業界請益，再作最後的人事確認、安排適合國家大政優先的人選；她表示，多數政務官將不會是民進黨籍，以落實選前「不會歸碗捧」的承諾，可以看出用人哲學。 其實，蔡英文在上一回的總統大選就有「選勝後不會贏者全拿」的主張，特別是「大聯合政府」、及「協商式民主」的訴求，加上「未來的閣揆不一定要民進黨籍」、及「新內閣將納入各黨及社會各界優秀人才」的說法，當然是有戰術上的考量。國民黨總統候選人朱立倫選前質疑，民進黨一旦在國會過半，台灣將失去制衡力量，蔡英文則保證將會網羅支持改革的人才、不分黨派，「絕對不會歸碗捧去」，而她以陳建仁為副總統搭檔就是第一步。 我們必須指出，民主政治就是政黨政治，也就是以政黨的政綱約束自己的候選人，透過政見來交換支持者的選票。當然，我們也理解，在這以候選人為競選中心的時代，候選人會想辦法降低本身的政黨色彩，希望能吸引所謂的中間選民，這是人之常情。另外，如果專業上不可取代，即使政黨立場歸屬敵對陣營，也是國家棟梁，應該三顧茅廬、共同為國家戮力打拼。不要忘了，在戒嚴時期，蔣家父子也會延攬無黨人士入閣，以淡化國民黨一黨獨大的尷尬。 政務官畢竟是負責決策，關鍵是否有能力把總統的政見轉換為具體的政策，一方面說服國會通過相關法案，另一方面如何帶領部屬推動。民進黨以選舉出身，一向被批沒有人才，兩千年執政擢拔不少事務官入閣，優點是業務嫻熟，缺點是沒有擔當，心中只感念起用自己的閣揆，不要說政黨的理念不屑一顧、連總統的政見也視若無睹，那是用人的最大敗筆。我們以為，用人唯才應該是指決策力果斷、及執行力堅毅，不過，更重要的是能否配合總統履行政見、而非個人表現。因此，起用黨籍菁英乃是天經地義，不應拘泥，唐飛組閣殷鑑不遠。
*《台灣時報》社論 2016/02/23。 |