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在民進黨贏得大選後，行政院長毛治國立即請辭，馬英九總統表示希望能任命由多數立委支持的人接任閣揆，並邀請總統當選人蔡英文到總統府商議。在這同時，企業界也立即呼應讓由民進黨提名組閣給馬總統任命，開創政權交接慣例，以避免長達四個月的空窗期。其實，選前已有不少輿論表達類似的焦慮，連綠委都有選後立即進行國安交接的說法，甚至於有要馬英九提早交出政權的聲音。 其實，蔡英文早先的反應是視為選舉操作，因為「憲法明訂行政院長的任命是總統的權力」，「即使輸掉政權，在五二〇前還是馬總統執政，馬總統還是要負最後責任」，因此不能私相授受。在選完的國際記者會上，蔡英文重申這是憲政爭議，很可能會導致權責不清、政局更加混亂，因此呼籲馬總統任命稱職的看守政府，謹守分際、尊重國會、與各政黨保持密切溝通協調。 馬英九總統的「國會多數組閣」主張，主要是訴諸法國第五共和國的「自動換軌」慣例，東施效顰，聽起來是要把行政權提前交給民進黨。問題是，自從九七修憲以來的憲政體制已經朝總統制調整，總統任命閣揆已經不用再經過國會同意，而且民進黨在二〇〇八年初國會改選大敗、馬英九在三月贏得大選，閣揆張俊雄也沒有總辭，為何現在忽然黃鼠狼拜年，強人所難要「落實」所謂的慣例？ 過渡時期的政府大致上可以分為三類，包括革命後的臨時政府、民主轉型的權力分享政府、以及正常大選後的看守政府。一般而言，看守政府通常不會太長，除非在內閣之下因為聯合內閣的協商有可能產生延宕，譬如多黨林立的比利時往往政府難產，在二〇一一年六月的大選後，新政府竟然破天荒花了541天才上路，那是特例。比較特別的是美國，總統固定在十一月的第一個星期二選出，要到一月二十號才宣示就職，並無大礙；其實，在一九三三年通過的第二十號憲法修正案之前，就職日是三月七號，設計的道理是美國幅員廣大、交通不便，同時也是要讓新總統有從容組閣、審慎交接的時間。 既然是看守政府，不管是總統制、還是內閣制，現任總統應該謹守分際、不應有重大的決策，特別是涉外關係。當然，我們不免看到美國總統下台前進行人事調動、或特赦，一般是一笑置之。比較有爭議的是所謂的「半夜突襲」，也就是在卸職的前一天晚上大量通過行政命令，讓新政府措手不及；還好，面對這種小動作，新總統可以暫緩實施、要求覆議、甚至於推翻。最令人頭痛的是被稱為跛鴨的總統執意簽訂條約，綁死新總統發揮的空間，尤其是政權由民主黨交到共和黨之際。 我們知道，總統制與內閣制的最大差別是前者有固定任期，一直到卸任前的最後一天都有選民所託付的權力，因此必須負責到最後一天；更何況，一個國家同時只能有一個總統，否則，就會有權責不清的問題。然而，我們也知道總統的民意支持在當選那一天是最高點，此後開始遞減，特別是確定必須換人做那天，不應該刻意讓新總統難堪。還好，新國會即將在二月一號就職，總統如果造次，絕對多數的民進黨也可以約制。坦誠而言，過去八年全面執政的馬英九政府放牛吃草，現在又何必急於一時呢？
*《台灣時報》社論 2016/01/18。 |