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立法院在本會期結束之前，以「促進原住民族部落健全自主發展」，通過『原住民族基本法』的修訂，增列第二條之一，賦予原住民族部落公法人的地位，增設部落會議。由於『原基法』原本就有部落的定義，而在民進黨執政時期的主委瓦歷斯·貝林積極推動部落會議，而且通過了『原住民族委員會推動原住民族部落會議實施要點』（2006），此番能進一步規範，表面上看起來是方向正確，實質上卻未必如此，甚至於暗藏玄機，是用來破壞『原基法』的其他條文。 根據我們所看到的論述，略謂一旦原住民族部落取得公法人地位，未來，屬於部落的祭祀廣場、及聚會所等土地，部落都可以登記為土地所有人；另外，部落可以作為傳統智慧創作的申請人，進而取得專用權、並收費，並成為部落傳統文化祭儀的保存者。聽起來利多常紅，難怪，一些團體及部落工作者相當興奮，認為未來就可以取回部落自己的土地了，企盼族人趕緊推動。 其實，原民會早在今年五月將『部落會議實施要點』修訂，由10條擴增為32條。當時，儘管修正說明宣示是為了「自主營運及凝聚原住民族集體意識」，實際上是要透過部落會議的召開，來行使『原基法』第21、22條有關於限制原住民族土地及資源利用、以及設置國家公園等資源治理機關的同意權。也就是說，在『原基法』於2005年通過後，相關部會視之為毒蛇猛獸、卻又不敢公然修法，原民會又不敢提出原住民族同意權機制，只好藏在『部落會議實施要點』，明眼的人可以看出來，這是掛羊頭賣狗肉。 我們知道，原住民族大致上有三個層級，從部落（800多）、族群（目前政府承認16族）、到所有原住民族整體的集合，對於不同事務的參與、或是權利的行使，有不同的主體，未必只有部落而已。根據原民會的說法，原住民族之同意建立在組成份子之同意，而部落形成意思有賴成員以會議體表徵，試圖將民族議會矮化為部落會議，就是要將族人的集體意志零碎化，以達到各個擊破的目的。國民黨政府其心可誅，原民會主事者其心可議。 細讀『部落會議實施要點』，部落成員限定必須是設籍於部落者，排除被迫離開原鄉前往都會區工作的族人，擺明的就是剝奪他們參與部落事務的權利。試想，難道只有留在偏鄉者，才可以享有由原住民族身分而來的既有權利？如果按照這樣的邏輯，豈不只有住在部落者才有資格接受一般教育以外的民族教育？只有留在部落的老幼婦孺才可以參與民族自治？這樣的作法，承續統治者自來使用人口分化的手段，讓可以享有原住民族權利的人數越來越少。 所謂的公法人，不外是由中央到地方的各級政府，加上形形色色的行政法人，我們唯一可以想像的，不外就是馬英九政府這幾年所推動的所謂「空間合一」式的原住民族自治政府，沒有任何土地可以管轄，地位跟農田水利會差不多。因此，這些以家戶為單位的部落會議，只不過是國民黨想要控制原住民族的另一種工具；特別是部落的定位在市鎮區之下，擺明的就只有村里的位階，上面公公婆婆一大串，與實踐自決的民族自治簡直是天壤之別。 事實上，目前的24個山地原住民鄉鎮就有公法人身分，如果可以因此取回土地，豈不早就可以進行了，何必如此迂迴，還要透過部落做拼圖式的努力？我們必須指出，原住民族要取回土地，並不一定要透過部落、或是公法人，而是要求轉型正義，把政府暫時託管的土地交回，也就是原住民族土地權的釐清，跟枝枝節節的法律程序無關。一言蔽之，部落公法人既不是自治或是取回土地的必要，也不是充分條件（不會水到渠成）。只要成立自治區，自然取得公法人身分；至於現在，又不要有具有公法人的部落會議才能行使同意權、或是自治權。
*《民報》 2015/12/21。 |