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明年的大選，總統大局大勢底定，如果沒有其他不可控制的外部力量，民進黨的候選人蔡英文應該是穩坐釣魚台。同樣地，由於國民黨政績不佳、加上內部整合不順遂，預期不分區選舉不會有太亮麗的表現，而區域也大概只能勉強護盤。相對之下，民進黨來勢洶洶，除了自信可以取代國民黨成為國會最大黨，甚至於也有可能過半。站在民主發展的角度，我們應該如何期待未來的國會席次分配？ 民進黨過去執政八年，最痛苦的莫不過於好不容易贏得政權，卻因為囿於朝小野大，以致於有志難伸，無法履行跟支持者所答應的政見，甚至於還被迫必須執行反對黨所主導的法案。追根究底，除了九七修憲將總統否決法案的門檻由三分之一提高為二分之一，主要是擅長打空戰的民進黨基層較弱，打巷戰往往落敗給藍營的地方派系。也因此，民進黨痛定思痛，體會到入主總統府以外，還必須掌控國會的立法權。經過九合一選舉，民進黨囊括過半縣市首長，地方派系望風披靡，情勢一片大好。 不過，由馬英九總統的作為來看，由於國民黨完全執政，對於國會頤指氣使，不分區立委幾乎自我萎縮為國王的馬前卒，否則不可能再名列不分區，而區域立委或許可以恃民氣抗拒不合理的行政要求，然而，卻還是必須冒著高度風險，連耕耘已久的區域立委也會被拔掉。換句話說，原本總統制的立意是讓國會制衡總統，只不過，在全面執政下，當總統人氣大旺，而朝野對立又無法改善，即使總統府不發言，支持者也會把黨籍立委的服務處電話打爆，國會監督的功能自然萎縮，任何國會結構的調整都是枉然的。 譬如說，立法院長王金平最近附和國民黨主席朱立倫推動國會改革，主要的目標是國會聽證的法治化，讓立法院取回該有的調查權。然而，這裡的前提是立委必須有意願施展利爪，讓行政部門不敢再實問虛答。只不過，要是總統決心對國會展開全面攻勢，即使總統不兼任黨主席，立委同志多半很難抵擋蘿蔔棍棒。我們以為，在政黨板塊尚未凍結、政黨政治尚未成熟之際，讓一些小黨在國會有一席之地，萬一大黨一意孤行，多少還可以發揮煞車的功能。 就政黨的立場來看，藍營的新黨與親民黨分別在國民黨的左右，特別是親民黨與民國黨結盟後，應該可以安全上壘。相對之下，綠營的時代力量原本與台灣團結聯盟應該是民進黨的兩翼，由台聯固守傳統的台獨票、時代力量則全力開拓中間白色選民；然而，由於社會民主黨堅持超越藍綠、選擇與主張生態的綠黨合作，時代力量卻又飛象過河搶攻本土票，未能分工、反而將台聯邊緣化了，民進黨右翼空虛。 由目前最新的民調來看，立委選舉的政黨票大致上是民進黨佔三分之一、國民黨兩成，很可能只有時代力量與親民黨可以過百分之五的門檻。換句話說，在佔國會一百一十三席三成（三十四席）的不分區，到最後，由於新興小黨林立，人人有希望、卻很可能都無法過關，多半還是由藍綠兩大黨瓜分，將重蹈過去七年朝野拉鋸的覆轍。既然大黨慣於零和的玩法，而現有的選舉制度允許小黨有生存的空間，為了落實總統制的制衡精神，左中右應該都要有短小精幹的小黨。
*《台灣時報》社論 2015/11/30。 |