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國民黨主席朱立倫成功取代洪秀柱成為總統參選人身分後，接下來的課題是如何讓王金平連任不分區立委，讓他有機會繼續當國會議長。由於全代會修改黨章的變數太多，為了替王金平解套，朱立倫早在七月就提醒大家，「只需要在中常會中處理」，意思是說修改提名辦法就好。這兩天，他陸續接受訪問，指出「王金平是國民黨的資產、無人可以取代」，「黨內是有共識、剩下的過程要尊重中常會」，可見修改內規已成定局。 根據國民黨「黨員參加全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉提名辦法 」，不分區立委以擔任一屆為原則，有特殊貢獻且黨有需求者得提名連任一屆，若符合前項條件而且擔任立法院院長者可以提名連任二屆。既然王金平院長已經連任二屆不分區立委，如果想要三連任，勢必修法。朱立倫指出，「本來不分區是兩任，院長多幾任，我現在要建立制度，院長若是國民黨籍，他是中立者、客觀者，沒有任期限制，後續再來提名不分區，我希望的是建立一個制度」。聽起來好像也有幾分道理。只不過，選前更改遊戲規則，已經嚴重破壞制度，相當不利民主發展。 民主其實是一種過程，強調對於制度的尊重，也就是不管黨內、還是黨際競爭，必須遵守一定的遊戲規則；如果在比賽之前忽然更換規則，對於現有的參賽者並不公平。因此，如果真的認為有必要改弦更張，應該是是從下回比賽才開始適用，如此一來，才可以避免有心人以任何藉口動手腳，朝對自己有利的方向調整。這就是政治學所謂的「制度化」，希望大家可以專注競爭本身，而不是將精力放在如何防止規矩半路改變。 台灣在民主化的過程中，基於「勝選至上」的指導原則，常見選前修改規則，藍綠都一樣。以民進黨來說，提名制度已經有多次的調整，有時幅度之鉅宛如鐘擺，只要黨內派系合縱連橫敲定就好，反正，對於支持者最好的解釋是為了勝選。往好的一面來看，可以說是相當有彈性，然而，往壞處來看，其實是視制度於無物，說改就改，無視參選人的權利。譬如當年為了讓陳水扁取得兩千年總統候選人資格，民進黨另定特別條例來規避「四年條款」，做了相當不好的示範。 同樣地，國民黨原本有起訴就不得提名的規定，也就是所謂「排黑條款」。然而，為了讓因特別費被起訴的馬英九披掛擔任總統候選人，臨時中常會先是決議該條款牴觸黨章無效，接著全代會將黨章條文「經法院判決有罪者，無論判決是否確定，一律喪失初選資格」，改為「經法院判決有罪確定」才喪失初選資格，被譏為替馬量身訂做、掃除參選總統的障礙。回頭再看九月政爭，多少源自當年王金平好意「提醒」，卻被質疑是在找麻煩。其實，此番換柱行動雖經臨全會背書，也是公然推翻制度。 我們必須指出，朝野政黨似乎有共同的迷思，認為只要黨內有多數的共識，不管有沒有道理、是否合乎程序正義，隨時可以更改制度。當大家不把制度看在眼中，隨便改來改去，那是沒有章法，又如何服眾？以此番的朱上柱下來看，最大的理由是洪秀柱的民調不上反下；如果這構成陣前換將，要是朱立倫的民調也不起色，豈不又要換人？
*《台灣時報》社論 2015/10/22。 |