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台北市長柯文哲就任後清查前朝弊案，特別是由台北市捷運局委託日勝生的美河市聯合開發案，質疑為何將比較值錢的住宅分給建商、而市府只拿到商辦。馬英九總統日前接受訪問表示，美河市案簽約是由副市長決行，「我只是知道，但詳細內容不了解」；他還指出，市長任內所推動的開發案如果真的有缺失，早就會被查了，但監察院已經調查過，也沒有來調查我。柯文哲認為，擔任市長的馬總統什麼都不知道，這才是問題。 一般人的立即反應是馬總統試圖切割，以免在明年五二〇下台後立即被特偵組起訴。他的說法是整個案子授權副市長代為決行，本身並不清楚細節，因此跟自己完全沒有關係。他一副馬式的冷笑話，就像當年在全國氣候變遷會議自誇進總統府四年來從沒有開過冷氣、每年省下電費約七百多萬，卻被點破因總統府使用中央空調，當然不用總統動手開冷氣。如今，馬英九把自己定位為科長，彷彿不是自己的業務就沒有責任，真是枉費市民的託付。 同樣地，監察院的行政調查並未約詢總統，並不表示就可以擺脫自己的法律責任。我們知道，在民進黨執政時期，國民黨仗勢國會的優勢，硬是擋下陳水扁總統所提監察委員同意案，讓監察院有三年多唱空城計；馬英九政府上台後，不管是由不務正業的王建煊、或是爭議性高的張博雅所帶領的監察院，諤諤之士不多，後者甚至於充斥馬家幫，擺明的就是必要時出面護航。事實上，第三屆監委在下台前針對美河市案聲請大法官統一解釋，重點在於徵收民地進行開發的合憲性，馬總統不應魚目混珠。 我們知道，代議式民主的關鍵在於授權、以及負責的機制，也就是說，由選民、民選首長、到官僚，這是一種代理人的鏈帶關係：選民投票授權政治人物主政，首長授權政務官代為決行，而官僚則負責執行；有授權就有相對的負責，只不過，授權者必須承擔監督的重擔，因此，下屬有所疏失，上司難逃督導不周的行政責任。此外，端賴事務的重要性、或弊端的嚴重性，主政者更要負起所有決策的政治責任。市長不可能諸事躬親，一旦決策以後，勢必委由副手、或是局處長分勞，譬如簽約內容的商議，除非是漢獻帝，不可能被牽著鼻子走。 其實，自從國民黨在一九九八年底入主台北市府，儘管掌握全國最多的統籌款，我們只看到好大喜功的建設、及煙火般的大型活動，沒有作為不說，連起碼的行政管理都放牛吃草。最令人詬病的就是假開發之名行圖利之實，譬如富邦以小吃大併台北市銀，縱然賤賣案最後脫罪，馬英九的魚翅宴案仍然疑雲重重。至於被譽為新十大建設之首的雙子星弊案，郝龍斌市長則試圖裝笨，前後兩任市長是哥倆好、一對寶。只不過，當郝龍斌表示：「這是我上任之前就定案」，明白指出當年美河市案就是馬英九拍版定案的。 民主政治的真諦就是以選票換取政策，首長既然獲得託付，就應該戮力履行政見，具體的工作包括決策、以及執行。決策者必須負起政治責任，同時還要負起監督執行的行政責任，至於是否有法律責任，那是司法的事情。我們的首長似乎不太習慣概括承受的道理，不是裝瘋賣傻、就是推給下屬。
*《台灣時報》社論
2015/03/29。 |