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中選會日前議決，第十四任正副總統及第九屆立法委員將合併選舉，同時把投票日定於明年一月十六日。由於大專院校最後一週上課時間多半在一月中旬，中選會的決定擺明跟一百零七萬「首投族」作對。儘管中選會表示會跟教育部溝通、協調各學校提早舉行期末考，讓學生可以回去投票，問題是，絕大多數的學生在考試後會至少留校一週等待成績，然後才安心地搭車返鄉。因此，照目前的規劃，經濟上相對弱勢的學生勢必面對是否先回家一趟投票的抉擇，政府顯然刻意視之為寇仇。 自從二〇〇五年第七次修憲將立委任期調整為四年以來，是否合併選舉總統及立委，一直是朝野爭執的焦點。大體而言，自認為可以母雞帶小雞者當然贊成，再者，自來與地方派系結盟的國民黨一向寄望小雞帶母雞，而民進黨則擔心對方買一送一而誓死反對。面對二〇〇八年的大選，陳水扁政府不願意助長對手的優勢，等到馬英九上台，二〇一二年的大選就順勢合併；主客易位，目前的國民黨怕被帶衰而希望切割，反倒是民進黨轉而樂觀其成。 政黨對於制度設計一定錙銖必較，考慮到底是否對自己有利，並不關心制度背後的規範或價值。就政治學理來看，總統與國會選舉同步與否，有兩種思維。同步的立論在於希望總統候選人能將人氣轉換為給同黨的國會議員，避免朝小野大的「分裂政府」窘狀；換句話說，出發點在於以選舉結合行政及立法的最小獲勝聯盟，以利總統推動法案。相對地，有些國家刻意分開舉行，主要的考量是降溫，也就是分期付款式的民主實踐。 十年前的修憲將立委與總統的任期一致調整為四年，除了有上述產生「一致政府」的期待，其實是希望能合併各種大大小小的選舉為中央、及地方兩大類，每隔兩年舉辦一種，不要像過去幾乎年年選舉，勞民傷財。只不過橘越淮為枳，原本是合理的設計，往往因為政黨各懷鬼胎而被扭曲，譬如公投綁大選是天經地義的，以便提高前者的投票率及正當性，卻難逃大選綁公投的解釋。 照目前的法規，只有『總統副總統選舉罷免法』、以及『公職人員選舉罷免法』分別規定必須在就職三十日、及十日前完成選舉，至於總統、及立委的就職日五月二十日、及二月一日，也不過是憲政上的慣例，只要透過立法、或是大法官會的議解釋即可解套，沒有必要自綁手腳。事實上，後者出現於著眼國會全面改選的一九九一年首度修憲，到了一九九四年的第三次增修條文已經銷聲匿跡，並非不能更動，更不需要複雜的線性規劃。 也有人指出，一九九七年的第四次修憲為了補償國會對閣揆的同意權，增加了倒閣權、以及相對的總統解散國會權，因此，總統與國會任期一致並沒有意義。問題是，明眼人都知道後兩者都是虛晃一招，國會議員不可能拿自己的任期開玩笑，只能算是憲改過程中的權宜，如果未來朝真正的總統制來走，一定要把這兩個內閣制的盲腸拿掉。國民黨主席朱立倫以內閣制憲改反對合併選舉，昨是今非，師心自用的痕跡甚明。總之，原本應該中立的中選會已經淪為執政黨的選舉工具、甚至於是政治打手，就讓年輕人用選票來處罰他們及背後的主子吧！
*《台灣時報》 2015/03/23。 |